Готовая курсовая работа

Введение
Формирование практических механизмов реализации конституционного принципа единой системы государственной власти в Российской Федерации является одним из важнейших условий повышения эффективности государства.
Сложность создания эффективной, действенной и единой системы многоуровневого управления в федеративном государстве состоит, зачастую, в диалектической противоречивости интересов федерального центра и субъектов федерации. До недавнего времени столкновение данных интересов приводило к конфликтам и противоречиям между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, частому выходу их за рамки конституционно-правового поля, что отрицательно сказывалось на функционировании системы исполнительной власти в масштабах всей Российской Федерации.
В связи с этим сегодня особую актуальность приобрела проблема разработки долгосрочной и фундаментальной государственной стратегии по построению и функционированию государственной администрации в Российской Федерации, ее системно-структурной организации, выработки постоянных и долговременных горизонтально-вертикальных связей между ее субъектами. При этом данная стратегия должна быть свободной от сиюминутной политической конъюнктуры, ориентированной на повышение эффективности институтов исполнительной власти, сохранение федеративных основ российского государства и ответственности органов государственного управления перед гражданами страны.
Согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже. Из положений Конституции можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации имеет две системы - единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов РФ, в которую входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов РФ.
Можно ли сделать вывод, что системность является основным признаком государственной власти в Российской Федерации, где элементы систем должны находиться во взаимосвязи, образовывать определенную целостность и единство?
Отвечая на заданный вопрос, следует указать на то, что системная характеристика последовательности элементов исполнительной власти чрезвычайно важна для достижения целей деятельности этой ветви власти. Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов РФ. При определении системы органов исполнительной власти субъекта РФ необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта РФ выполняют государственные функции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия исключительного ведения Российской Федерации, и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой государственной власти.
Однако правовая регламентация элементов, входящих в системы органов исполнительной власти (единой и региональной в Российской Федерации), явно недостаточна.
Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России, проблемы организации и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации, взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации широко отражены в работах современных отечественных ученых - А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и других ученых.
Целью данной работы – анализ системы государственной власти в РФ.
Задачами данной работы являются:
1. Общий анализ составляющих системы государственной власти и стратегии ее развития в РФ.
2. Анализ вертикали государственной власти в регионах.
Предмет исследования: система государственной власти в РФ.
Объект исследования: механизм государственной власти в субъектах РФ.
Структура работы: данная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Содержание
Введение 3
Глава 1.Государственная власть в РФ 6
1.1.Стратегия государственной власти в РФ 6
1.2.Единство системы государственной власти РФ 9
Глава 2.Государственная власть: от центра к субъектам 12
2.1.Государственная власть в регионах РФ 12
2.2.Система муниципального управления 23
Заключение 30
Список литературы 32

Заключение
Конституция РФ устанавливает единство государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В законах закреплен принцип единства системы органов государственной власти субъектов Федерации. Во главе нее - высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Помимо высшего в систему могут входить иные органы исполнительной власти субъекта Федерации: министерства, управления, комитеты, департаменты и др. включая территориальные (местные) органы государственной исполнительной власти, действующие в границах административно-территориальных образований (городов, районов, административных округов).
В единой системе государственной власти предусмотрена возможность взаимного перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Федерации. Оно осуществляется на основе добровольного соглашения обеих сторон, соблюдения Конституции РФ и федеральных законов. При этом перераспределение полномочий не должно приводить к изменению конституционно-правового статуса субъектов Федерации.
Конституция РФ и Закон о Правительстве РФ 1997 года предусматривают возможность создания федеральными органами исполнительной власти собственных территориальных органов в субъектах РФ. Статус территориальных органов, как правило, определяется в Положении о федеральном органе исполнительной власти.
Система органов государственной власти субъектов Федерации образуется с учетом местных социально-экономических условий и бюджетно-финансовых возможностей.
Она формируется каждым субъектом в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом от 6 октября 1999 года. Такими принципами являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В целом почти все субъекты Федерации скопировали основные черты федеральной системы организации государственной власти. В настоящее время повсеместно приняты уставы и конституции, краевые и областные законы, а также предусмотренные уставом схемы управления. В своей совокупности они определяют основные черты управления в регионах, регламентируют вопросы формирования системы и организации деятельности органов исполнительной власти. Уже миновал тот период, когда вопрос о реорганизации системы органов исполнительной власти решался самостоятельно главами администраций без опоры на какую-либо нормативную базу, в противоречии с принципом законности.
Местное (территориальное) самоуправление осуществляется в интересах всех, кто проживает в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты Федерации. Оно осуществляется территориальными общностями через образуемые или местные законодательные (представительные органы) самоуправления (советы, земства, думы, собрания и т.п.), а также местную администрацию, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии.

Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ.
2. Административный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 1.07.1008.
3. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004.
4. ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 25.04.2003.
Учебная и научная литература
1. Алдонин А.Н. Административное право РФ. Москва, 2008.
2. Апти Н.Д. Теория государственного управления. Москва, 2007.
3. Батраков А.П. Теория государственного управления. Воронеж, 2005.
4. Богуш И.С. Трансформация функций государственного управления в современных условиях модернизации.// Известия СКАГС № 9, 2007.
5. Божкова А.С. Аппарат исполнительной власти в РФ: от центра к регионам.// Известия СКАГС №1, 2006.
6. Бойко О.В. Приоритеты демократической системы управления.// Известия пединститута ЮФУ № 3, 2007.
7. Вожжов А.А. Система государственного управления: от центра к регионам.// http://www.skags.ru
8. Голчанская Т.А., Авилов Ю.А. Теория государственного управления в РФ. Ростов-на-Дону, 2003.
9. Грибова Е.А. Попытки стабилизации системы исполнительной власти в РФ.// Вестник ЮФО № 292, 2007.
10. Егоров А.М. Теория государственного и муниципального управления. Москва, 2006.
11. Жукова К.В. Исполнительная власть в РФ: от центра к субъектам.// Труды преподавателей РГСУ 2008 год. Ростов-на-Дону, 2008.
12. Зерюкаева Ю.А. Политология. Волгоград, 2005.
13. Короченцева Е.В. Правовая база для упорядочения структуры управления российским государством.//Известия РГЭУ № 6, 2008.
14. Красников И.А. Система государственного управления в РФ: интеграция и дезинтеграция.// http://www.sssu.ru
15. Макарова С.Н. Вертикаль исполнительной власти в РФ.// http://www.skags.ru
16. Манаенков А.А. Теория государственного и муниципального управления. Воронеж, 2006.
17. Мельник Ю.В. Возможность множественности систем государственной власти субъектов Федерации.// Известия СКАГС № 3, 2008.
18. Нагих А.В. Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России.// http://www.skags.ru
19. Ойнус А.В. Конституционное право. Москва, 2004.
20. Пилипенко Д.В. Президентская республика.// http://www.skags.ru
21. Польянов А.А. Процесс реформирования системы государственной службы в РФ: этапы и модели.// http://www.econom.ufy.ru
22. Теория государственного управления.// под ред. проф. Завьяловой С.А. Москва, 2005.
23. Тимофеева Р.М. Процессы интеграции отраслевой и региональной функций государственного управления в РФ.// http://www.skags.ru
24. Федяев А.А. Административное право РФ. Краснодар, 2007.
25. Ширко А.А. Государственная стратегия исполнительной власти в современной России.// http://www.econom.ufy.ru