Готовый реферат

Введение

Одной из ключевых проблем становления современной местной власти и современного российского общества является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и задачами государственного и общественного развития.
Термин "местное самоуправление" продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина "местное самоуправление" является одной из наиболее принципиальных проблем.
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы.
Одним из этапов административной реформы стало принятие нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", призванного заменить действовавший Закон 1995 г. Целями данного этапа являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Цель работы – определить основы модели местного самоуправления в современный период.
Задачи работы:
1. Определить понятие и конституционные основы местного самоуправления.
2. Определить систему местного самоуправления.
3. Рассмотреть современные организационно-правовые проблемы местного самоуправления.

Содержание:

Введение 3
1. Понятие местного самоуправления 5
2. Система местного самоуправления 11
3. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления 15
Заключение 19
Список использованных источников 21

Заключение

Для того чтобы местное самоуправление могло эффективно участвовать в решении этих задач, оно должно быть системно организовано в качестве специфической формы публичной власти, предусмотренной Конституцией РФ. Выполнение этого условия прямым образом связано с совершенствованием организационно-правовых основ местного самоуправления. Данный процесс идет на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Причем определяющую роль играет федеральное регулирование.
Для судеб местной власти чрезвычайно важное значение имеет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). В нем непосредственно и исчерпывающим образом урегулированы многие вопросы организации местного самоуправления, его территориального устройства, компетенционного статуса его органов и др. (которые прежде решались региональными органами), повысив тем самым уровень государственных гарантий местного самоуправления.
Указанный Закон дал импульс широкому развитию федерального и регионального законодательства, а также муниципального правотворчества. Приняты предусмотренные им Федеральные законы о муниципальной службе, государственной регистрации уставов муниципальных образований. Общественные отношения, связанные с функционированием местного самоуправления, урегулированы гражданским, земельным, финансовым, налоговым, градостроительным законодательством, а также законодательством о здравоохранении, образовании, физкультуре и спорте и другими отраслями федерального законодательства.
Законами субъектов Федерации решены в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ вопросы территориального устройства местного самоуправления, установлены порядок подготовки и проведения местных референдумов, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок их назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов, требования по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, решен ряд других вопросов.
На муниципальном уровне приняты нормативные акты, в ряду которых выделяются уставы муниципальных образований, регулирующие на основе федерального и регионального законодательства вопросы организации местного самоуправления.
Все эти нормативные акты во многом обновили правовую основу муниципальной власти, существенно трансформировав общественные отношения в сфере местного самоуправления.
Вместе с тем опыт применения Федерального закона N 131-ФЗ, даже не в полном его объеме, показал, что он недостаточно учитывает многообразие условий функционирования российского местного самоуправления, в нем отсутствует необходимая гибкость регулирования ряда вопросов организации муниципальной власти. Закон не лишен пробелов и внутренних противоречий. Кроме того, выявились его противоречия с другими федеральными законами. С целью устранения недостатков в данный Закон внесены многочисленные поправки, в том числе весьма существенные, поколебавшие его концепцию. Однако они не смогли решить всех проблем, обнаружившихся в ходе муниципальной реформы. Для ее продвижения вперед, для реализации конституционной модели самоуправления нужны новые законодательные меры.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008г.) // Российская газета от 25.12.1993г.
2. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // "Дипломатический вестник", N 10, 1998.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П // "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2001 г., N 1.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П // "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 1998 г., N 2.
7. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13.12.2006 N 38пв06 // Документ опубликован не был.
8. Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2005 N 8-Г05-14 // Документ опубликован не был.
9. Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2005 N 55-Г05-14 // Документ опубликован не был.
10. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1995. N 3.
11. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. N 3.
12. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002.
13. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998.
14. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998.
15. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.
16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
17. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.
18. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.
19. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект, 2006.
20. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова И. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008.
21. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997.
22. Хромов Д.Р. Местное самоуправление: первые итоги реализации законодательства о местном самоуправлении // Право, экономика и власть. – М.: МЭСИ, 2007.
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.