Готовая дипломная работа

Введение



Актуальность исследования. Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прикладной значимостью вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации новой подотрасли права, что обусловлено качественным изменением законодательства о государственной гражданской службе и формированием служебного права, регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих.

На практике постоянно возникает проблема определения круга государственных структур (органов) и институтов, профессиональная деятельность в которых считается государственной гражданской службой. Дискуссионным является вопрос соотношения конституционного, административного, служебного и трудового статуса федеральных государственных гражданских служащих, особенностей их службы в федеральных государственных органах и положения гражданских служащих в государственных органах субъектов Российской Федерации.

Отмечая важность проблем, касающихся функционирования института государственной гражданской службы, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в юридической науке, а также в нормативных правовых источниках не выработана единая позиция относительно структуры правоотношений государственных гражданских служащих, соотношения и роли конституционного, административного, служебного и трудового отраслей права в регулировании правового положения государственных гражданских служащих, понятийного аппарата служебного права, категорий «государственная» и «государственная гражданская служба», «государственный гражданский служащий» и «государственный служащий», классификации должностей государственной гражданской службы.

До настоящего времени остается нерешенной проблема соотношения федерального и регионального, локального и договорного регулирования правового положения государственных гражданских служащих, распределения полномочий между разноуровневыми государственными органами в сфере государственной гражданской службы.

Продолжаются дискуссии и о поиске путей предотвращения и преодоления противоречий между государственными гражданскими службами различного уровня, понятий, способов и направлений восполнения пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе, а также пределов применения норм различных отраслей российского права в определении правового положения различных категорий государственных гражданских служащих.

Особенно актуальными стали вопросы формирования общетеоретических понятий и правовых категорий государственной гражданской службы в регулировании правового статуса государственных гражданских служащих в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, который, с одной стороны, конкретизировал правовое положение государственных гражданских служащих, а с другой, поставил ряд проблем, связанных с необходимостью принятия системы подзаконных нормативных актов (указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации) и возможностью применения трудового права.

Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной службы и ведущего его института - государственной гражданской службы, обеспечивающей реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и динамичное развитие гражданского общества. Необходимо кардинальное повышение эффективности деятельности государственной службы, осуществляемой государственными гражданскими служащими в интересах развития гражданского общества, укрепления правового государства с учетом исторических, культурных, национальных особенностей Российской Федерации и ее субъектов.

Названные обстоятельства обусловливают актуальность исследуемой проблематики и в конечном итоге предопределили выбор темы данной дипломной работы.

Объектом исследования является государственная гражданская служба как институт российского права, регулируемый различными межотраслевыми правовыми источниками, применяемыми в сфере организации и деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Предмет исследования - это нормы права, регулирующие государственную гражданскую службу, теоретико-методологические, конституционные, нормативно-правовые и договорные условия осуществления государственной гражданской службы, анализ правоотношений государственных гражданских служащих, нормативное и договорное регулирование правовых отношений государственных гражданских служащих, юридические технологии, используемые в организации государственной гражданской службы, а также параметры, характеризующие условия осуществления государственной гражданской службы.

Цель работы заключается в осуществлении общетеоретического комплексного исследования концептуальных и нормативно-правовых оснований организации государственной гражданской службы, определения нормативного и договорного установления правового статуса государственных гражданских служащих на основе исследования федеральных, региональных и локальных нормативных правовых актов, применения норм служебного права, выявления роли локальных нормативных правовых актов государственных органов (правил служебного распорядка, должностных регламентов, видовых служебных контрактов и др.) в осуществлении государственной гражданской службы Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и последовательного решения ряда взаимосвязанных научных задач:

- изучить процесс становления системы государственной службы в ходе исторического развития Российского государства;

- провести исследование сущности и содержания основных теоретических концепций государственной гражданской службы, систематизировать и обобщить нерешенные и дискуссионные вопросы;

- подвергнуть анализу политико-правовую природу, институциональные и структурно-содержательные особенности организации государственной гражданской службы;

- определить природу, значение, содержание и виды служебного контракта, рассмотреть его роль в индивидуализации условий прохождения государственной гражданской службы;

- выявить пробелы в законодательстве о государственной гражданской службе и предложить способы их восполнения.

В дипломной с позиций современных научных подходов проведено исследование теоретических, методологических, исторических и правовых основ государственной гражданской службы, всесторонне исследовано правовое положение государственных гражданских служащих.

Структура работы. Дипломная состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ



1.1 Исторические аспекты развития института государственной службы в России



Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни. Уже в XVI в. Иван IV создал для контроля над «государевыми служивыми людьми» специальное учреждение—Разряд, который вел дела 22-23 тысяч человек, из них 2-3 тысячи были внесены в московские послушные списки, т.е. составили некое подобие столичной номенклатуры, в списки других городов - местные номенклатуры. Основная часть этих людей привлекалась государем для военных нужд, но из этих списков черпались кадры и для других царских назначений, так как четкого разделения между военной и гражданской царской службой не было. При назначении учитывались три фактора: родословная кандидата, чиновность (служебный титул) и разрядность (предыдущая должность). Так при Иване IV сформировался в основном служивый класс и разрядные списки. В 1682 году по представлению Комиссии было отменено «богоненавистное и враждотворное местничество»; т.е. изменилось отношение сословного положения служивого человека к служебному чину, а именно возможность приобретения служивого чина не зависимо от происхождения. Эта мера разрушила родовое основание лестницы чинов . Петр I Табелью о рангах завершил процесс формирования российской государственной-службы, внеся тоталитаристское стремление максимально поставить подданных под контроль государства. Но уже 31 января 1724 г. он подписал Указ, что в секретари не из дворянского сословия не определять, хотя некоторая «лазейка» в виде производства особо отличившихся из «подьяческого чина» с предоставлением им шляхетства была оставлена.

Позже механизм регулирования ограниченного доступа представителям низших классов в дворянство через государеву службу был усовершенствован. В 1790 г. указ Екатерины II «О правилах производства в статские чины» установил право на потомственное дворянство лишь с восьмого класса Табели. Основным путем продвижения являлась выслуга лет, досрочный перевод в высший класс был исключением из правил, как награда. К началу XIX века Табель содержала 14 классов: высший первый класс— канцлер; действительный тайный советник; низший—14-й класс—коллежский регистратор. Табель дополнял высшие почетные звания статс-секретарь, сенатор и пр. Иногда чиновники получали в виде особого отличия свитские, т.е. придворные чины. «Табель о рангах» превратилась в России в настоящую хартию служивого сословия. Она принесла не только бюрократизацию государства, но и некоторые положительные моменты, среди которых можно выделить расширение возможностей для вертикальной социальной мобильности, для возвышения людей из низших классов (при соблюдении определенных условий) Это было в какой-то степени вынужденной мерой: во - первых, после освобождения дворян от обязательной службы многие стремились выйти в отставку; во-вторых, при разрастании «государева хозяйства» и увеличении численности чиновного аппарата невозможно было обойтись без привлечения на статскую службу недворян. И правительство вынужденно было принимать тенденцию «дедворянизации» госслужбы. В результате к началу XIX в. сформировался особый социальный класс низшего и среднего чиновничества. Юридическое регулирование их статуса Николай I осуществил законами 1827 и 1834 гг. Первый определял порядок поступления на госслужбу, а второй—условия продвижения по служебной лестнице. В основу продвижения был положен принцип выслуги, обеспечивающий автоматический, медленный переход с одной ступени на другую, квалификация и профессионализм учитывались меньше всего.

Введение…………………………………………………………………………...3



Глава 1. Становление и развитие института государственной службы в России……………………………………………………………………………...7

1.1. Исторические аспекты развития института государственной службы в России……………………………………………………………………....7

1.2. Понятие и сущность государственной службы в РФ………………….22

1.3. Основные принципы и виды государственной службы………………27



Глава 2. Правовое положение государственных служащих в Российской Федерации………………………………………………………………………..35

2.1 Правовой статус государственного служащего…………………………35

2.2 Особенности прохождения государственной службы в РФ…………….41

2.3 Поощрения и награждения государственных служащих……………….48

2.4 Ответственность государственных служащих……………………………53



Глава 3. Проблемные аспекты развития государственной службы в РФ….59

3.1 Современная российская бюрократия и проблемы реформирования в РФ……………………………………………………………………………..…59

3.2 Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ…………………………………………..75



Заключение……………………………………………………………………..89



Библиография……………………………………………………………………93

Список используемой литературы:



1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М„ 1993.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М.: Юрид. лит., 2006.

3. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197- ФЗ.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О Государственной гражданской службы в РФ» (в ред. от 12.04.2007 N 48-ФЗ).

5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М., - Изд-во РАГС. – 2002.

6. Витте С.Ю. Воспоминания.. В 3-х тт. М., 1960.

7. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. М., 1998.

8. Государственная служба современной России: Проблемы ре¬формирования и эффективного функционирования. Ростов-н/Д., 2003.

9. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 8.

10. Де Кюстин А. Россия в 1839 году. М., 1996. Т. 2.

11. Демин А. А.Государственная служба.-М.: "Книгодел", 2007.

12. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответ¬ственности в деятельности органов государственной власти // ГиП. 1996. №4.

13. Закон РФ № 119-ФЗ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». - //Российская газета. – 1995. - № 149.

14. Закон РФ № 58-ФЗ от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». - //Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».

15. 3инченко Г.П. Региональная элита на государственной службе //Власть. 1997. № 11.

16. Игнатов В.Г.Государственная служба.-М.: "Март", 2005.

17. Игнатова В. Г. «Государственная служба субъектов Российской Федерации». Ростов-на-Дону. 2000.

18. Ирхин Ю.В. Возможности и пределы "электронного правительства на примере Великобритании и России) // Социально-гуманитарные знания, 2005, №6.

19. Ключевский В.О. Собр. соч. В 9 т. М., 1989, т. 3.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Бек 2006.

21. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Проблема реформирования государственной службы России в сфере международного, опыта и отечественных традиций (политологический подход) // Вестн. МГУ Сер. 12.1997. №4.

22. Комаровский В.С., О.В. Гаман-Голутвина. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы// Социально-гуманитарные знания, 2006, №2.

23. Корнийчук Г.А.Государственные служащие. Особенности регулирования труда.-М.: Альфа-Пресс, 2006.

24. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. М., 2004.-С.50.

25. Манохин В. М. «Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М. 2004

26. Мельников В.П.Государственная служба в России: исторический опыт.-М.: "РАГС", 2005.

27. Морозова Е.Г. Бюрократия: теория, модели, политическая роль // Политико-административное управление /Под ред. проф. B.C. Комаровского и проф. Л.В. Сморгунова. М., 2004.

28. Оболенский А. В. «Государственная служба». М. 2006.

29. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.

30. Овсянко Дмитрий. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие.-М.: "Юристъ", 2006.

31. Пайпс Р. Русская революция. М., 1994, т.1.

32. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

33. Российская газета. 2002. 22 мая.

34. Российская газета. 2003. 31 декабря.

35. Собрание законодательства РФ. 1993. № 51.

36. Собрание законодательства РФ. 1995. № 7.

37. Собрание законодательства РФ. 1996. № 24.

38. Собрание законодательства РФ. 1996. №3.

39. Собрание законодательства РФ. 1996. №45.

40. Собрание законодательства РФ. 1998. №45.

41. Собрание законодательства РФ. 1999. № 13.

42. Собрание законодательства 2000. № 28.

43. Собрание законодательства РФ. 2001. № 2.

44. Собрание законодательства РФ. 2003. № 7.

45. Собрание законодательства РФ. 2005. № 6.

46. Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

47. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федера¬ции: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // ГиП. 2002. № 1.

48. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Изд-во Воронежского университета. 2005.-С.145.

49. Указ Президента Российской Федерации о федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 годы)

50. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996г. «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в управлении делами Президента РФ»

51. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 06.07.2006 № 105-ФЗ)

52. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)

53. Черепанов В. В.Основы государственной службы и кадровой политики.-М.: "ЮНИТИ", 2007.

54. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002.

55. Шабров О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности // Социально-гуманитарные знания, 2005, №2.

56. Шкатулла В.И.Комментарий к Федеральному закону "О государственной службе РФ".-М.: "Экзамен", 2006.

57. Щербаков Юрий. Государственная и муниципальная служба.-М.: "Феникс", 2007.