Готовая контрольная работа

1. Сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии.





Одним из базисных принципов, составляющих парадигму современного правового государства, выступает принцип народовластия, нашедший свое выражение в основных законах большинства развитых стран мира. Конституция РФ также признает народ единственным источником власти, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.

Первая включает формы непосредственной или прямой демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую группу составляют формы представительной демократии - выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие граждан состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. В следующем вопросе я рассматриваю формы непосредственной демократии более подробно.

Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а органы, действующие по поручению народа, т.е. представляющие его . Выборное представительство является важнейшим средством, обеспечивающим подлинное народовластие, и образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Таковыми являются, прежде всего, выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Изначально одной из целей введения Закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» считалось обеспечение приближенности и доступности местного самоуправления к гражданам, а также установление государственных гарантий участия населения в местном самоуправлении. Действительно, «наиболее полная реализация принципа участия населения в управлении государством и соответственно повышенная роль институтов непосредственной демократии должна проявляться на уровне местного самоуправления, так как последнее, с одной стороны, затрагивает важнейшие жизненные интересы населения, а с другой - наиболее близко к нему» . Однако, вопрос сочетания и взаимодействия на местном уровне институтов прямой и представительной демократии чрезвычайно сложен. Интересно отметить результаты опроса руководителей муниципальных органов власти, проведенного социологической лабораторией «Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов» в 2007 г.На вопрос: "Кто, по вашему мнению, в вашем городе в большей степени влияет на решение вопросов местной жизни?". Никто из опрошенных не отметил, что население города играет определяющую роль в решении местных проблем; основная доля респондентов убеждена в незначительном влиянии населения (52,2%) или его отсутствии (8,7%). Среди наиболее полезных форм участия населения в самоуправлении 85,2%называют участие в работе в качестве депутата 70,4% - участие в обсуждении вопросов социального развития, внесение предложений, 51,9% - участие в сходах, общих собраниях, конференциях жителей и 44,4% - выступление в прессе. Показательна динамика отношения к роли органов территориального общественного самоуправления (ТОС): если в 1993-1994 гг. их упоминали 25-29% городских руководителей, в 2001 г. - 36,4%, то в 2005 г. - 77,8% .

Зачастую население воспринимается представителями органов местного самоуправления скорее как пассивный объект управления, не заинтересованный и не способный участвовать в политической жизни, чем его полноправный участник. В свою очередь, по данным различных опросов, граждане, напротив, отмечают незаинтересованность властей в налаживании конструктивного диалога и сотрудничества. . Одним из способов преодоления «пассивности» населения может стать организация и проведение мероприятий, направленных на широкое информирование населения о политической жизни муниципального образования. Например, посредством СМИ, проведения консультаций, собраний граждан, лекций в учебных заведениях и т.п. Также важно привлекать население к решению отдельных вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих их интересы.

Зачастую, сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии зависит от конкретного муниципального образования, так, например, ситуация в Санкт-Петербурге также позволяет говорить об эффективности такого взаимодействия, поскольку там основные меры направленных в целом на усиление городской власти в ущерб власти муниципальной . Например, Закон "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", по мнению Г.М. Хитрова "на годы затормозит развитие демократического процесса в Санкт-Петербурге" . Таким образом, в Санкт-Петербурге местное самоуправление не развивается и тем самым тормозится появление представительной ветви власти на районном уровне.

В целом, соотношение между ними следующее.

1) Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами местного самоуправления.

2) Полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.

3) Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами местного самоуправления. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.

В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Кроме того, ему предоставлнены значительные полномочия в области контроля (контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль);контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования).

Важнейший механизм сочетания представительной и непосредственной – возможность населения оказывать влияние на муниципальную власть, ведь местное самоуправление - это прежде всего осуществление гражданами публичной власти под свою ответственность и в своих интересах. Здесь необходимо отметить нечеткость законодательного закрепления контрольных механизмов. Это утверждение касается такого характерного лишь для муниципального права института, как отзыв депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

1. Сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии.

2.2. Референдумы, сходы, собрания и другие формы непосредственной демократии.

2. Муниципальные выборы

3. Голосование населения

4. Сходы граждан

5. Опросы населения

6. Собрания (конференции) граждан

7. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан

8.Территориальное общественное самоуправление



Практическое задание к контрольной работе.

Задача 1.

Местное отделение региональной общественной организации «За правое дело», устав которой зарегистрирован в органах юстиции за 7 месяцев до этого и предусматривает участие в выборах, образовало инициативную группу по проведению местного референдума и обратилось в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о ее регистрации и другими необходимыми документами. Однако избирательная комиссия муниципального образования отказала в регистрации, сославшись на то, что для выступления с инициативой проведения референдума законодательством предусмотрен срок регистрации устава общественного объединения не менее 1 года в соответствующем органе. Руководители общественного объединения оспорили решение избирательной комиссии в суде. Какое решение примет суд?



Задача 2.



Согласно Федеральному закону от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.

Перечислите основания досрочного прекращения статуса наукограда.



Задача 3.

В Калужской области с населением 5 млн. проживают белорусы, украинцы, азербайджанцы и другие различные народности.

Возможно ли создание на территории Калужской области муниципального образования по национальному признаку?

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // М.:Ось-89,2008

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. N 21-П по делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 348;

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа".

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// М.: Экзамен, 2008.

6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. М.: Экзамен, 2008

7. Закон Московской области от 19 ноября 2003 г. N 148/2003-ОЗ "О местном референдуме в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 29 октября 2003 г. N 2/73-П) http://www.mosreg.ru/gov_docs_database/

8. Устав г.Долгопрудного. Принят нормативным решением Совета депутатов от 25 июня 2008 г. №47-нр

9. Алпатов, Ю.М. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге //"Адвокат", N 12, декабрь 2007 г.

10. Алехичева А.В., Медведев И.Р. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. N 8.

11. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления: М.: Проспект, 2007.с. 15.;

12. В.В. Хевсаков. Субъекты непосредственной демократии в современном российском обществе: понятие и признаки//"Гражданин и право", N 12, декабрь 2007 г.

13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Юрист, 2008.

14. Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова). – СПб: "Питер", 2008.

15. Смирнова Е.П. «Проблемы совершенствования законодательства о местном самоуправлении в России» // Сборник статей аспирантов, адъюнктов и соискателей Санкт-Петербургского Университета МВД. Вып.6. СПб: Фонд Университет, 2008.

16. Хитров Г.М. Еще раз о реформе местного самоуправления // Сайт "Местное самоуправление в Санкт-Петербурге": http://spb.municip.ru/win0/lib_spb.htm, 19.09.2005.

17. Проблемы городов глазами их мэров, или что мешает самоуправлению города. Современная социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях и проблемы реформы местного самоуправления (по материалам опроса руководителей муниципальных образований) // Сайт "Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов": http://www.asdg.ru/asdghtml/obsobranie/22/011/001.doc