Готовый реферат

Актуальность темы настоящей работы обусловлена следующими обстоятельствами. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. Их реализация гражданином призвана определять смысл, содержание и эффективность применения законов Российского государства, ибо признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина — обязанность государства. Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище. Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование.
С жилыми помещениями непосредственно связаны такие важные функции управления, как: планирование территорий; зонирование; правовая оценка жилищного фонда; правовое оформление движения жилищного фонда; обеспечение коммунальными услугами; защита от правонарушений, стихийных бедствий и др. Следует подчеркнуть, что особенно остро жилищная проблема влияет на криминальную ситуацию в стране.
Правовое регулирование охраны права на жилище и ответственности за нарушение жилищного законодательства в условиях изменившейся роли органов исполнительной власти, усиления судебной системы правосудия, функционирования быстро развивающейся частной собственности на фоне резкого уменьшения доли государственного имущества, а также после принятия новых кодексов: Гражданского кодекса РФ , Уголовного кодекса РФ , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , Жилищного кодекса РФ научному анализу практически не подвергалось. Более того, после введения в действие Жилищного кодекса РФ обозначилась тенденция увеличения правонарушений в жилищной сфере.
Научные исследования по вопросам ответственности за нарушение жилищного законодательства проводились немногими авторами, затрагивая разные виды ответственности (административной, гражданско-правовой, уголовной), такими как Батычко Л.М., Брутян Р.С., Васькин В., Илларионова Т.И., Камалдинов Е.С., Новиков В.А., Погодина Т.И., Протопопова Е.В., Расулов Р.И., Салтанова С.А., Санихметова Н.А., Харитонов Е., Хисамутдинова Л.В., Шалыгин Б.И., Шенко Г.Ф., Ягодина Л.П.
Однако, целостного комплексного юридического анализа современного законодательства, регулирующего ответственность в жилищном праве не проводилось. Этим также обусловливается актуальность темы настоящей работы.
В современной юридической литературе и в сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли механизма привлечения к ответственности за нарушение жилищного законодательства. Количество работ в данной области, по сравнению с другими направлениями научных исследований, незначительно. В связи с этим, существует необходимость обобщения нормативно-правовых основ, теории и практики в данной области.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающихся в процессе охраны права на жилище и привлечения к ответственности за нарушение жилищного законодательства.
Предметом исследования в настоящей работе являются научно-теоретические исследования в области теории ответственности в жилищном праве и нормы жилищного, административного, гражданского и уголовного права, регулирующие ответственность за нарушение жилищного законодательства.
Цель исследования в настоящей работе состоит в том, чтобы на основе теоретических положений, действующего законодательства и практики провести комплексное исследование проблем реализации ответственности за нарушение жилищного законодательства, разработать и сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере.
Цель работы достигается путем решения следующих основных задач:
- исследовать правовую природу ответственности в жилищном праве, охарактеризовать состояние правопорядка в жилищной свере и выявить особенности защиты жилищных прав граждан;
- рассмотреть специфику административно-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства;
- раскрыть содержание и порядок реализации гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства;
- исследовать практику привлечения к уголовной ответственности за нарушение жилищного законодательства;
- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования ответственности за нарушение жилищного законодательства в Российской Федерации.
Цели и задачи определили структуру настоящей работы, которая состоит из введения, обосновывающего актуальность и степень исследованности темы работы, определяет ее задачи и цели; основной части, состоящей из двух глав, разделенных на параграфы, в которых последовательно раскрывается содержание работы; заключения, в котором делаются общие выводы о результатах проделанного в работе исследования. К работе прилагается список использованных при написании нормативно-правовых актов и специальной научной и учебной литературы.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 6
1.1. Понятие ответственности за нарушение жилищного законодательства и состояние правопорядка в жилищной сфере 6
1.2. Особенности защиты жилищных прав граждан 11
ГЛАВА 2. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОДЕРЖАНИЕ 14
2.1. Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства 14
2.2. Гражданско-правовая ответственности за нарушение жилищного законодательства 17
2.3. Уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

Таким образом, на основании вышеизложенного в работе можно сделать следующие выводы.
Ответственность за нарушение жилищного законодательства выражается в принуждении государством правонарушителя к обязанности нести отрицательные последствия личного, организационного или имущественного характера, за неправомерное поведение, нарушающее жилищные законодательство, или правонарушения, совершенные в сфере жилищных правоотношений.
Состояние законности в сфере соблюдения жилищного законодательства является неудовлетворительным, в связи с чем, научная разработка проблем ответственности за нарушение жилищного законодательства является одной из важнейших задач современной науки права.
Характерным для жилищного законодательства является применение большого количества мер защиты субъективных жилищных прав. Защита — это деятельность, возникающая при наличии конкретного (совершенного) правонарушения, либо устранение такого состояния, которое реально приведет к наступлению негативных последствий, а также направленная на восстановление нарушенного права.
В частности, ответственность за нарушение жилищного законодательства несут лица, виновные: в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений; в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений; в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий; в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению; в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании; в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, - несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанный перечень правонарушений в жилищной сфере не является исчерпывающим.
Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, то есть за виновно совершенное противоправное деяние, которое по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности. За совершение административных проступков предусматривается ответственность в виде предупреждения или штрафа.
Гражданско-правовая ответственность наступает за причинение вреда жилищному фонду или за совершение противоправных (незаконных) сделок с жилыми помещениями. В случае причинения вреда жилищному фонду виновные лица обязаны возместить причиненный ими ущерб.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков, включая упущенную выгоду. Суд вправе при удовлетворении требования о возмещении вреда обязать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (например, исправить поврежденное жилое помещение).
Уголовная ответственность наступает за совершение особо опасного противоправного деяния, то есть преступления.
После принятия и введения в действие нового Жилищного кодекса РФ действующее административное, гражданское и уголовное законодательство нуждается в приведении в соответствие с ним, в частности по составам, условиям и субъектам правонарушений, применения единообразной терминологии.

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 30.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
6. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 23.07.2008) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
7. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140.
8. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 24.12.2008) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 19.12.2005, N 51, ст. 5547.
9. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 21.07.2008) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2501.
10. Письмо Роспотребнадзора от 08.02.2006 N 0100/1260-06-32 "О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг" // "Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ", N 6, 2006 (ч. II).
11. Закон Красноярского края от 26 сентября 1996 года N 11-326 «О порядке перевода жилых помещений в нежилые на территории Красноярского края» (в ред. Законов Красноярского края от 22.06.98 N 3-122; от 30.09.2002 N 4-556) // «Красноярский рабочий». 1996. 22 октября; 1998, 14 июля; 2002. 8 октября.
12. Закон Красноярского края от 14 апреля 2005 года N 14-3298 «О признании утратившими силу отдельных законов края по вопросам порядка перевода жилых помещений в нежилые» // «Красноярский рабочий». 2005. 19 апреля.

Материалы судебной практики

13. Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2006 N 53-Г06-6 // «СПС КонсультантПлюс»
14. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 2000, N 8.
15. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 2006, N 5.
16. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.07.2004 N А29-491/2004-1э // СПС «КонсультантПлюс»

Специальная научная и учебная литература

17. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008. – 576 с.
18. Андреев Ю.Н. Судебная защита жилищных прав граждан. Теория, законодательство, практика / Отв. ред.: Елисеев И.В., Плигин В.Н., Попондопуло В.Ф., Сергеев А.П. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. – 651 с.
19. Гасанов К.К. Основные права человека (Свойства и конституционный механизм защиты). Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 470 c.
20. Мозымова Е.Н. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. - М., 2006. - 285 c.
21. Опарина Л.О. Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. - М., 2000. - 207 c.
22. Салтанова С.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушения жилищных обязательств. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. - С.-Пб., 1995. - 227 c.

Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов

23. Викторов И.С. О практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере // Жилищное право. № 10. 2008. С. 11-32.
24. Ермолович Я.Н. "Преступления, совершенные в сфере распределения жилищного фонда в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах" // "Право в Вооруженных Силах", 2005, N 9. С. 19-23.
25. Канев Д.Р. Понятие гражданско-правовой ответственности в науке и законодательстве // Правоведение. № 4. 2008. С. 184-200.
26. Клочкова Д.Н. Проблемы перехода объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из государственной в муниципальную собственность // Юридические записки студенческого научного общества. Сборник статей. Вып. 2. – Ярославль: ЯрГУ, 2007. С. 36-37.
27. Макушенко Е. Состояние законности в жилищно-коммунальной сфере находится на контроле прокуратуры // Законность. № 9. 2008. С. 8-11.
28. Николаева Л.А. Административная ответственность как охранительное правоотношение // Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сборник статей. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005. С. 24-31.
29. Сосновских А.В. Обязанность каждого гражданина // Жилищно-коммунальный комплекс Урала. № 4. 2007. С. 6-9.
30. Шишкина Н.Ф. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Зауралье // УРФО: Строительство. ЖКХ. № 2(32). 2008. С. 4-12.