Готовая дипломная работа

Законность - политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.
Прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства. В Законе о прокуратуре определены основные направления ее деятельности: осуществление прокурорского надзора, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Надзор за исполнением законов представляет собой важнейший институт прокурорского надзорно-охранительного права. До принятия действующего Закона "О прокуратуре РФ" данное направление надзорной деятельности именовалось общим надзором. В специальной юридической литературе, как правило, термин "общий надзор" не аргументируется, но использование данного наименования обосновывается традиционностью данного вида прокурорского надзора.
Правовые предписания данного института определяют важнейшее направление деятельности органов прокуратуры, связанное с обеспечением законности в сфере государственного управления, местного самоуправления, законодательной деятельностью субъектов Российской Федерации, органами управления и негосударственными структурами. Это дает возможность реализовать широкий комплекс задач, стоящих перед органами российской прокуратуры, таких как обеспечение верховенства Конституции РФ и действующих на ее территории законов, укрепления и единства законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, государства и общества. Надзор за исполнением законов представляет собой одну из эффективных форм государственного контроля в обеспечении законности. Он не подвержен ни ведомственному, ни местному влиянию, исходит непосредственно из общегосударственных задач и охватывает наиболее широкую область правовой действительности, связанную с практикой исполнения законов. Следует также отметить, что надзор за исполнением законов как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры оказывает большое влияние и на общее состояние законности, имеет большой профилактический потенциал, поскольку является средством раннего предупреждения преступности.
Наша работа посвящена полномочиям прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.
Объектом в работе являются правовые основы осуществления прокуроров надзора за соблюдением законности, его задачи и полномочия, методы и способы правового реагирования на нарушения закона.
Предметом в работе являются законы и нормативные акты, регламентирующие осуществление прокурорского надзора, материалы судебной и прокурорской практики, учебной и научной литературы.
Целью работы является определение правовых основ осуществления прокурорского надзора за исполнением и соблюдением законов, полномочий прокурора в данной сфере.
Задачи работы: - изучить сущность и предмет прокурорского надзора.
- определить задачи прокурорского надзора за исполнением законов.
- провести анализ содержания надзора за исполнением законов.
- определить полномочия прокурора.
- рассмотреть основные направления прокурорского надзора за исполнением законов.
- изучить деятельность прокурора по осуществлению надзора, правовые средства реагирования.
Структура работы: введение, три главы, шесть параграфов, заключение и список литературы.

Введение. 3
Глава 1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов, его задачи, предмет. 5
1.1. Сущность и предмет прокурорского надзора. 5
1.2. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов. 15
Глава 2. Содержание прокурорского надзора за исполнением законов. 19
2.1. Полномочия прокурора. 19
2.2. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением
законов. 28
Глава 3. Деятельность прокурора по осуществлению надзора. 38
3.1. Проведение проверок. 38
3.2. Правовые средства реагирования. 49
Заключение. 56
Список литературы 58

Заключение.

Прокурорский надзор осуществляется только за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации: Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, законов СССР или РСФСР, действующих на территории России в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.
Надзору за исполнением законов как институту прокурорского надзорно-охранительного права присущи четыре принципиальных правовых положения:
невмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и недопустимости подмены органами прокуратуры иных государственных органов;
обоснованности проведения проверок;
широты охвата поднадзорных субъектов;
опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона.
Сущность и содержание надзора за исполнением законов определяется не только предметом данной надзорной деятельности, но и ее задачами. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации. Особое место среди этих актов занимает Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года N195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года N195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" устанавливает приоритетные направления в сфере прокурорского надзора за исполнением законов, к которым относятся надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
Статья 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляет прокурору право внесения представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению. Представление - наиболее распространенный акт прокурорского реагирования.
Статья 25.1 Закона о прокуратуре предоставляет прокурору право объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Данный акт прокурорского реагирования применяется прокурорами довольно редко.
Представление и протест являются государственно-властными актами прокурора, обязательными к рассмотрению. В соответствии с внесенным представлением прокурора должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Итоги проведенных проверок находят отражение в аналитических документах: справках, обобщениях. Итоговый документ по результатам проверки составляется прокурорским работником, проводившим проверку. В справке излагаются все установленные факты, имеющие юридическое значение. В заключительной части формулируются предложения о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона.

Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета, N 39, 18.02.1992.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (УПК РФ) //Российская газета от 22 декабря 2001 г. N 249
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ "О порядке проверки сообщений о правонарушениях прокуроров и следователей" от 29 июля 2002 г. N 46.
5. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Т. 1. Тула, 2004.
6. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 6-П: указание Генерального прокурора РФ от 28 апреля 2000 г. N 91/7 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Т. 1. Тула, 2004.
7. Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов Российской Федерации в связи с принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. N 13-П: указание Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2003 г. N 36/7 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Т. 1. Тула, 2004.
8. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // Законность, N 3, 2008.

Научная и учебная литература

9. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.-М.: Издательский Дом "Городец", 2007.
10. Настольная книга прокурора / Под ред. докт. юрид. наук С.И. Герасимова. С. 207.
11. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. С. 166.
12. Бессарабов В.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности. М., 2006. С. 21.
13. Казарина А.Х. Предмет общего надзора // Законность. 2004. N 11. С. 8.
14. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. С. 40.
15. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М., 1995. С. 16 - 17.
16. Осипкин В.Н., Скачкова А.Е. Организация и методика прокурорского надзора за законностью правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в бюджетной сфере: Учебное пособие. СПб., 2001. С. 22.
17. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры//Уголовное право. 1999. N 2. С. 15.
18. Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов и законностью правовых актов//Законность. 1998. N 3. С. 7-15.
19. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М., 2001. С. 136 - 137.
20. Серединин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. II. Ч. 2. СПб., 1902. С. 77 - 78.
21. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. А.М. Рекункова. М., 1984. С. 105.
22. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М., 1998. С. 85 - 86.
23. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: Методические рекомендации. М., 2004. С. 34.
24. Абузова Г.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Учеб. пособие для прокуроров. М., 2003. С. 92 - 93.
25. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - "Юстицинформ", 2006 г.
26. Информационное письмо № 7-320 исх. – 2004 от 15.07.2004 г. // Информационный бюллетень. – 2004. – № 7.
27. Салахов Р.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики: теория и реальность// Вестник ТИСБИ, 2005, №3.
28. Субанова Н., Надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов // Законность. – 2004. – № 3.
29. Субанова Н. Надзор за исполнением законов в сфере лицензирования // Законность. – 2004. – № 3.
30. Справочник прокурора / Под ред. А.В. Трикс.- СПб.: ООО "Питер Пресс", 2007.
31. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учебное пособие. Курск, 2000. С. 122.
32. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2001. С. 199.
33. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Т. 1. С. 257 - 267.
34. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. М., 2003. С. 170.
35. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях. Пособие / Винокуров А.Ю. - М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2004. - 84 c.
36. Белевич А.Ю. Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в современных условиях // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях. - М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005, Ч. 1. - С. 66-69
37. Крюков В.Ф. Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением закона при производстве следственных действий // Адвокат. - М.: Законодательство и экономика, 2007, № 3. - С. 30-33
38. Шобухин В. Прокурорский надзор и правосудие: единство целей и задач, а не междоусобица // Уголовное право. - М.: АНО "Юридические программы", 2006, № 3. - С. 120-123
39. Болдинова Е.С. Меры прокурорского реагирования в системе способов защиты прав налогоплательщиков // Налоговые споры: теория и практика. - М.: Изд. Дом "Арбитражная практика", 2008, № 1 (49). - С. 61-64
40. Закройщиков Ю. Возбуждение уголовных дел по материалам прокурорских проверок // Законность. - М., 2005, № 4. - С. 30-33
41. Ергашев Е.Р. Обоснованность проведения проверок исполнения законов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права // Российский следователь. - М.: Юрист, 2007, № 23. - С. 38-39
42. Овсянников И.В. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела и дополнительные проверки сообщения о преступлении // Уголовный процесс. - М.: Изд. Дом "Арбитражная практика", 2008, № 4. - С. 18-25
43. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. N 1. С. 79, 80.
44. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. Монография. М.: ТПО "Книготорг", 2000. С. 77 - 79.