ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИ-РОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА-ЦИИ
1.1 Эволюция валютного регулирования и валютного контроля в РФ
Система валютного регулирования и валютного контроля является одной из составляющих общей системы финансово-правового регулирования, инст-рументом реализации кредитно-финансовой политики государства.
Обращаясь к истории развития валютных операций в России, можно от-метить, что внешнеэкономическим связям России издавна была присуща высо-кая степень регламентации со стороны государства. Еще при Иване IV были ус-тановлены государственные монополии на торговлю хлебом, пенькой, пота-шью, икрой; наложены запреты на вывоз соли и воска. Затем государственная монополия была распространена на экспорт соболей, меда, сала, мачтовые леса, в частности был установлен запрет на вывоз серебра и золота, а также полно-ценных монет. Административное запрещение вывоза драгоценных металлов сохранялось вплоть до XIX века. В XVII в., а в соответствии с Новоторговым уставом 1667 г., действовало положение об обязательной сдаче казне (продаже по принудительному курсу) золота и иностранной валюты (ефимок), которые ввозились из-за границы. При Петре I торговые расчеты с иностранцами при продаже ими товара, в том числе внутри России, должны были осуществляться с оплатой золотом или ефимками с последующей обязательной продажей их казне.
После второй мировой войны валютная политика западных стран разви-валась от жесткого регулирования с помощью административных мер ко все большей либерализации, и к введению обратимости валют . Так, в Японии, на-пример, отсрочка платежа по экспорту или предоставление аванса по импорту более чем на 1 год требует официального разрешения, а также необходимо раз-решение на прямые инвестиции за границей.
Одним из наиболее распространенных методов является обязательная продажа валютной выручки от экспорта за национальную валюту. Соответст-венно, импортер должен приобрести иностранную валюту в обмен на нацио-нальную, чтобы оплатить ввозимый товар. Например, продажа экспортной вы-ручки центральным валютным органам или ее репатриация обязательная в Ита-лии, Испании, Португалии, Бельгии, Люксембурге, Ирландии, Дании, Норве-гии, Турции.
В настоящее время во многих западноевропейских странах почти не су-ществует валютных ограничений, но все они прошли этап существования этих ограничений, т.к. в определенный момент это является необходимостью. По-этому валютный контроль – это не репрессивная мера, а вынужденная, способ-ствующая стабилизации экономики.
Так, например, в Италии с 1945 по 1990 годы существовала система ва-лютного контроля, которая, в частности, предусматривала следующий порядок: фирмы, в первую очередь торговые, быстрее прочих нарабатывающие капитал, в течение первых 5 лет не имели права инвестировать его за рубежом, кроме случаев приобретения технологий и комплектующих для повышения конкурен-тоспособности итальянских товаров. Валютный контроль, применявшийся во Франции, обеспечивал централизацию расчетов с заграницей.
За время своего существования претерпела ряд изменений и валютная политика СССР. Она имела следующую периодизацию :
-1917 - 1921 гг. - период валютного администрирования ("валютный во-енный коммунизм");
-1922 - 1926 гг. - период валютного регулирования;
-1927 - 1985 гг. - административная валютная политика государства ("но-вый валютный военный коммунизм");
-1986 - 1991 гг. - демонтаж государственной валютной монополии и фор-мирование новой политики.
Период с 1917 по 1922 гг. характеризовался реквизициями и конфиска-циями валютных ценностей, а также монополией Госбанка на проведение ва-лютных операций. Но начало НЭПа характеризуется изменениями в валютной политике государства. В 1922 г. произошла отмена сдачи валютных ценностей государству, было разрешено свободное распоряжение валютой и драгоценны-ми металлами, а также открытие валютных счетов.
Но, начиная с 1927 г., происходят серьезные изменения в валютной по-литике страны в пользу монополизации государством валютных операций. В этот период, как и в последующие десятилетия, власть больше уже не уделяла должного внимания проблемам валютного регулирования, действуя главным образом административными мерами. Так, в СССР в области валютного зако-нодательства, по сути, не было ни одного настоящего закона, и даже принцип валютной монополии должным образом не был юридически оформлен. В об-ласти валютного регулирования все сводилось к распределению валютных ре-сурсов на основе единой валютной кассы и валютного плана, а также регламен-тированию порядка ввоза, вывоза и пересылки наличных денежных знаков. Ре-зультатом такой политики стали ценовые диспропорции, иррациональность ва-лютных курсов и процентных ставок, уязвимость перед лицом внешних воздей-ствий. Сегодня, данная политика, многими учеными выделяется как одна из причин экономического кризиса в СССР.
Демонтаж государственной валютной монополии начинается в 1986 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1986 выпустили ряд постановлений касаю-щиеся мер по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями и внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования. Дан-ными документами правительство продемонстрировало готовность ликвидиро-вать государственную валютную монополию. Данные документы предоставили
предприятиям возможность оставлять себе часть валютной выручки от экспор-та товаров, работ, услуг. Также были созданы валютные фонды, в которые от-числялись валютная выручка в виде фиксированного процента (40-50% для предприятий машиностроительного комплекса, 70% для аграрно-промышленного комплекса и более низкие для сырьевых отраслей). Также с 1989 г. разрешалось валюту зачислить на счета и использовать по получении экспортной выручки (до 25% ее объема - для закупок потребительских товаров, медикаментов для нужд коллектива).
Но все же, реальные институциональные изменения в валютной политике произошли уже после распада СССР и были приняты уже в Российской Феде-рации.
Либерализация российской экономики, начавшаяся в конце 80-х - начале 90-х годов и породившая в условиях слабости российской валютно-финансовой системы активное использование иностранной валюты, как во внешнеэкономи-ческом, так и во внутреннем обороте, очень скоро потребовала создания новой нормативной базы регулирования гражданского оборота иностранной валюты.
Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валют-ном контроле" гарантировал российским гражданам и юридическим лицам воз-можность иметь в собственности валютные ценности (иностранную валюту, ценные бумаги, платежные и иные долговые документы, выраженные в ино-странной валюте, драгоценные металлы и камни) и совершать сделки с ними (ст.1-4, 6 Закона о валютном регулировании). Таким образом, иностранная ва-люта была признана оборотоспособным объектом гражданских прав, характе-ризующимся, однако, особым правовым режимом, закрепленным в нормах ва-лютного законодательства.
Но, изменившиеся экономические условия вызвали необходимость по-следовательной либерализации валютного законодательства как фактора разви-тия рыночной экономики в России, создания максимально благоприятных ус-ловий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранного капитала в РФ. Так, 25 ноября 2003 года Государст-венная Дума приняла Федеральный закон "О валютном регулировании и ва-лютном контроле", который 26 ноября 2003 года был одобрен Советом Федера-ции и направлен Президенту РФ для подписания.
Новый Закон состоял из пяти глав: общие положения, валютное регули-рование, репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации и обязательная продажа части валютной выручки, валютный кон-троль, заключительные положения.
Новшеством данного Закона стало введение новых понятий: "внешние ценные бумаги", "внутренние ценные бумаги", "специальный счет", "валютные биржи" (статья 1 Закона). По сравнению со старым Законом сокращен перечень имущества, входящего в состав валютных ценностей. Теперь к валютным цен-ностям относятся только иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Из со-става валютных ценностей исключены драгоценные металлы и драгоценные камни, обращение которых регулируется иным федеральным законом.
Особо следует обратить внимание, что данный Закон более либерально подходил к осуществлению валютных операций, определяя в качестве общего принципа, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуще-ствляются без ограничений. Однако для осуществления ряда валютных опера-ций Законом установлены ограничения, которые носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.
В Законе предусмотрен исчерпывающий перечень мер, при помощи кото-рых Правительство РФ и Центральный банк РФ будут осуществлять регулиро-вание таких операций.
По общему правилу Закон запрещает осуществление валютных операций между резидентами. Исключение сделано для некоторых валютных операций, перечисленных в Законе (например, для операций, связанных с расчетами в ма-газинах беспошлинной торговли).
Законом также регулируется осуществление валютных операций между нерезидентами. При этом без ограничений нерезиденты могут осуществлять между собой банковские переводы в иностранной валюте из иностранных бан-ков в уполномоченные банки и наоборот.
3,000 руб.
1.Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ – 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп.).
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп.).
5. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года №395-1 «О банках и бан-ковской деятельности» (ред. от 21.03.2002).
6. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регу-лировании и валютном контроле».
7. Федеральный закон от 13 октября 1995г. № 157– ФЗ «О государствен-ном регулировании внешнеторговой деятельности».
8. «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года» (2000),
9. «Основные направления социально-экономической политики Прави-тельства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (2000),
10. Инструкция от 1.06.2004 г. N 114-И «О порядке резервирования и воз-врата суммы резервирования при осуществлении валютных операций»
11. Инструкция ЦБ РФ от 30.03.2004 N 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федера-ции»
12. Об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных операций и о поряд-ке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за нарушение ва-лютного законодательства: Указание N 500 от 12. 02. 1999 г. (в ред. Указаний ЦБ РФ от 23. 08. 99 N 629-У, от 17. 09. 2001 N 1034-У, от 27. 11. 2001 N 1056-У) // Финансы и кредит. - 2002. - N 2. - С. 37-39
13. Положение ЦБР и ГТК РФ от 22 декабря 1999 г. NN 101-П, 01-23/32005 "О применении Инструкции Банка России и ГТК России "О порядке осуществ-ления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров" от 13 октября 1999 года N 86-И и N 01-23/26541 (соответ-ственно)"
14. Центральный Банк России Письмо от 24 октября 1997 г. №4-Т «Об ус-тановлении корреспондентских отношений между российскими банками, имеющими лицензию Банка России на осуществление операций со средствами в иностранной валюте»
2. Использованная литература и периодика
1. Банковское дело. Учебник / Под ред. Г.Н. Белоглазовой, Л.П. Кроли-вецкой. – М.: Финансы и статистика, 2004
2. Абалкин Л.И. Лизинговые, факторинговые, фортейтинговые опера-ции банков. - М.: Наука, 1995.
3. Адрианов В.Д. Инфляция и методы ее регулирования // ЭКО. - 1999. - № 7.
4. Активные операции коммерческих банков // Финансы и кредит. - 1997. - № 11.
5. Алмазова О.Л. Дубоносов Л.А. Золото и валюта: прошлое и настоя-щее – М.: Финансы и статистика, 1988. – 156 с.
6. Амосов А.И. Особенности инфляции и возможность противодейст-вовать ей // Экономист. - 1998. - № 1.
7. Амосов А.И. Об антиинфляционной политике // ЭКО. – 1998. - № 3.
8. Антонов В.А. Мировая валютная система и международные расчеты Акад.нар.хоз-ва при Правительстве РФ, Рос. – нем.высш.шк.управления. – М.: ТЕИС, 2000. – 193с.
9. Афанасьева В.Н., Тимофеева Т.В. Прогнозирование ставки процента по кредитам. - Оренбург, 1995.
10. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. Учеб-ное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001
11. Банковское дело / под ред. Колесникова В. И., Кроливецкой Л. П. – М., Финансы и статистика, 2003.
12. Бурлак Г.Н., Кузнецова О.И. Техника валютных операций. – М.: ЮНИТИ, 2002.
13. Варламова Т.П., Ермасова Н.Б., Варламова М.А. Деньги, кредит, бан-ки. Учебное пособие. – М.: РИОР, 2004
14. Бункина М.К., Семенов А.М. Основы валютных отношений. – М.: Юрайт, 1999.
15. Виноградова Т.Н. Банковские операции. – Росто-на-Дону: Феникс, 2001.
16. Вестник Сибакадембанка 30 сентября №3 (23) 2004. – с. 1
17. Валютная политика капиталистических стран – М.: Наука, 1990. - 224с.
18. Валютный портфель – М.: Юрайт, 1995 . – 258с.
19. Валютный рынок и валютное регулирование / Под ред. И.Н. Платоно-вой. - М., 1996.
20. Василишен Э. Оценка банковских активов // РЭЖ. - 1995. - № 6.
21. Воловик А., Козловский А. Региональная система безналичных пла-тежей // Банковские технологии. – 1998. - № 8.
22. Волохов А.В. Сущность векселей и порядок их учета // Хозяйствен-ное право. - 1998. - № 2.
23. Вомовая Т.Д. Европейская валютная система. – М.: Финансы и стати-стика, 1986. – 132 с.
24. Воронин Д.В. Реструктуризация как стратегия преодоления кризиса // Банковское дело. – 1999. - № 3.
25. Воронина Г.П., Глисин Ф.Ф. О деловой активности коммерческих банков РФ // Банковское дело. – 1999. - № 12.
26. Выбор оптимального вида аккредитива российскими банками. Луч-кина Н.М. // Финансы и кредит. – 2002. - №5. – с.7-12.
27. Газман Д.В. Лизинг: Теория, практика, комментарии. - М.: Финансы и кредит, 1997.
28. Гарантии и аккредитивы в современной банковской практике: Учеб-ник под ред. А.Д. Голубовича. – М.: МЕНАТЕП-ИНФОРМ,1994. – 158с.
29. Горшков А.П. Закон о кредите и специфика “денежного управления” // Бизнес и банки. - 1999. - № 14.
30. Демьянов Д. Промышленность и банковский кредит: тяжело занять, еще труднее отдать // Финансовая Россия. - 1998. - № 44.
31. Данилова Ю. ЕБРР купит блокирующий пакет Сибакадембанка // Континет Сибирь август 2004 №29. – С. 7
32. Деньги, кредит, банки. Учеб. для вузов по эконом. спец. О.И. Лавру-шин, М.М. Ямпольский, Ю.П. Савинский и др.; Под ред. О.И. Лаврушина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2002
33. Деньги. Кредит, банки / Под ред. О.И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2004.
34. Деньги, Кредит, Банки. УМК / под Ред. А.И. Шмыревой.- Новоси-бирск: НГАЭиУ, 2002.
35. Дж. Р. Хикс Стоимость и капитал. – М.: Прогресс, 1988. – 488 с.
36. Документарные аккредитивы: теория и практика применения. Гри-горьева Е.Т.// Бухгалтерия и банки. – 1999. - №1. – с.59-63.
37. Документарные операции банков: аккредитивы и инкассо в расчетах по торговым операциям. – М.: ИНФРА,2001. – 124с.
38. Домнина И.Н., Маевская Л.И. Банки и векселя (зарубежный опыт век-сельного обращения) // ЭКО. - 1998. - № 7.
39. Дорбенко Е.М. Как повысить устойчивость коммерческих банков // Банковское дело. – 1999. - № 8.
40. Доронин И.Г. Валютный рынок России после финансового кризиса. Проблемы развтия // Деньги и кредит. – 1999. - № 11.
41. Егоров С. Е. О состоянии банковской системы и путях ее укрепления // Деньги и кредит. - 1999. - № 4.
42. Емелин А. Валютное регулирование как экономико-правовой инсти-тут // Финансовый бизнес. – 1998. - № 1.
43. Ефимова Л. Правовое регулирование аккредитива // Хозяйство и пра-во. – 2000. - №7. – С.25-39
44. Ефимова Л. Процент как форма вознаграждения по банковским сдел-кам // Бизнес и банки. - 1998. - № 12.
45. Захаров В.С. Коммерческие банки: проблемы и пути развития // День-ги и кредит. - 1997. - № 9.
46. Захаров В.С. Некоторые тенденции развития российских банков // Деньги и кредит. - 1999. - № 11.
47. Захаров В.С. Проблемы российских коммерческих банков // Деньги и кредит. - 1999. - № 1.
48. Захаров В.С. Проблемы совершенствования расчетов // Деньги и кре-дит. - 1997. - № 8.
49. Захаров В.С. Становление системы коммерческих банков в России // Деньги и кредит. - 1998. - № 8.
50. Захарьин В.Р. Все о векселе. - М.: Эпиграф, 1998.
51. Зернин Э. Кризис и реструктуризация банковского сектора // РЦБ.- 1999. -№ 2.
52. Илларионов А .Инфляция и антиинфляционная политика в России // Аналитический банковский журнал. – 1998. - № 11-12.
53. Илларионов А. Инфляция - денежное явление // Вопросы экономики. - 1997. - № 3.
54. Илларионов А. Природа российской инфляции // ЭКО. - 1995. - № 10.
55. Мельников В.Н. Система валютного регулирования и валютного кон-троля в России - этапы развития и перспективы // Деньги и кредит. №1. 2000. С.12.
56. Наумова Л.П. Формирование валютного рынка России. - СПб.:СПбУЭФ, 2003 г
57. Овчаров А.О. Организация управления рисками в коммерческом бан-ке // Банковское дело. – 1998. - № 1.
58. Ольшанный А.И. Банковское кредитование: российский и зарубеж-ный опыт. - М.: Финансы и кредит, 1997.
59. Основные направления денежно-кредитной политики на 2000 год // Деньги и кредит. - 1999. - № 12.
60. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год // Деньги и кредит. - 2003. - № 12.
61. Основы международных валютно-финансовых и кредитных отноше-ний. Учебник./ Под ред. В.В.Круглова. – М.: ИНФРА-М, 2000.
62. Основы международных валютно-финансовых и кредитных отноше-ний. Учебник. /Под ред. В.В.Круглова. – М.: ИНФРА-М, 1998.
63. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный эко-номический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2003.
64. Панова Г.С. Кредитная политика банка. - М.: Финансы и кредит, 1997.
65. Парамонова Т.В. Проблемы развития банковской системы РФ// День-ги и кредит. - 1999. - № 7.
66. Пашковский В. Предпосылки и последствия инфляционных процес-сов в России // Общество и экономика. – 2000. - № 1.
67. Пессель М.А. Заем. Кредит. Ссуда. // Деньги и кредит. – 1999. - № 4.
68. Пилецкий А.М. Организация и проведение безналичных расчетов в новых условиях. Курск, 1994.
69. Писнулов Д.Ю. Теория и практика валютного дилинга. Прикладное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1995. – 208 с.
70. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономиче-ской деятельности: Учебник. – М.: Юристъ,1999. – 537с.
71. Полин Д.В. К вопросу о понятии аккредитива в российском праве // Банковское право. – 2001. - №2. – С.16-21.
72. Поляков В.П., Московина Л.А. Структура и функции центральных банков. Зарубежный опыт. М.: Финансы и кредит, 1996.
73. Поляков В.П., Московкина Л.А. Основы денежного обращения и кре-дита. - М.: Финансы и кредит, 1995.
74. Ривкин К.Е. Основные направления использования банковских пла-стиковых карточек // Финансы и кредит. - 1998. - № 3.
75. Савостьянов В.А., Зубенко В.А. Международные расчеты: основные формы, правовые особенности, системы для их проведения // Аудит и финансо-вый анализ. – 2001. - №4. – С.38-57
76. Саркисян А.А. Банковские инструменты защиты от рисков в экс-портно-импортных операциях. – Новосибирск,1999. – 79с.
77. Саркисянц А., Чепурина Л. Виртуальное будущее денег // Банковское дело. - 1998. - № 7.
78. Саштдинов М.Ш., Марданов Р.Х., Кощегулова И.Р. Методы опреде-ления экономически обоснованной цены кредита // Деньги и кредит. - 1997. - № 12
79. Селивановский А.С. Валютные операции по экспорту и импорту// Бухгалтерский учет. – 2001. - №5. – С.61-66.
80. Семенов С.К. О структуре денежной массы // Финансы и кредит. – 1999. - № 9.
81. Семикова П.В. Аккредитивы как инструменты платежа // Финансы и кредит. – 2003. - №2. – С.10-14.
82. Серебрякова Л.А. “Многоликий процент” и процентная политика // Бизнес и банки. - 1998. - № 30-32.
83. Сидоров В.И. Основные пути развития российской банковксой систе-мы // Финансы и кредит. – 1998. - № 7
84. Симаковский А. Российские банки адаптируются к новым условиям // РЦБ. – 1999. - № 20.
85. Слепов В.А., Годненко В.И. Международные торговые расчеты: Учебное пособие. – М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. – 168 с.
86. Смирнов А. Банки после финансового кризиса // РЦБ. – 1999. - № 20.
87. Смирнов К.В. Бывают ли безналичные деньги? // Банковские техноло-гии. - 1997. - № 6.
88. Смыслов Д.В. Инфляция и антиинфляционная политика в России: ва-лютный аспект // Деньги и кредит. – 1997. - №
89. Суворов А.В. Основные пути развития российской банковской систе-мы // Финансы и кредит. - 1998. - № 7.
90. Сурен Л. Валютные операции. Основы теории и практики. Пер.с нем. – М.: Дело, 1998. –176 с.
91. Тараканов С. Информационная природа денег // Хозяйство и право. – 1998. - № 9.
92. Ткачев В. Реформирование банковской системы Российской федера-ции // Финансовый бизнес. – 1999. - № 7.
93. Трофимов М.В. Банковская ссуда и способы обеспечения ее возврата. - М., 1996.
94. Трушицин С.С. Особенности современной российской инфляции и ее влияние на внешне торговые цены // Внешнеэкономический бюллетень. – 1999. - № 6.
95. Усов В.В. Деньги. Денежное обращение. Инфляция. – М.: Финансы и Кредит, 1999.
96. Усов В.В. Деньги. Денежное обращение. Инфляция. – М.: Финансы и кредит 1999.
97. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробоздиной. - М.: Финансы и Кредит, 1997.
98. Шмырева А.И., Колесников В.И., Климов А.Ю. Международные ва-лютно-кредитные отношения. – СПб: ПИТЕР, 2002
99. Шмырева А.И., Климов А.Ю., Черненко В.А. Мировые платежные системы. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2001
100. Шпрингель В. Внешняя угроза // Эксперт 26 июля – 15 августа 2004, №28-29 (429). – с. 41
101. Щербаков С.Г. К вопросу о валютной и курсовой политике // Деньги и кредит. №11. 2000. – с. 43
102. Эксперт, №11 (414) от 22 марта 2004. – с. 41
3,000 руб.