Готовый реферат

Введение



Государственные служебные отношения в органах внутренних дел находятся в стадии становления и только начинают рассматриваться с позиции науки административного права.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном посла¬нии к Федеральному Собранию отметил, что в настоящее время назрела необ¬ходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уро¬вень преступности в стране, консолидировать усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел России должна быть четко организованной и эффективной. Эффективная организация правоохранительной службы в органах внутренних дел – ключевой фактор обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, успешной борьбы с преступностью. Эти отправные идеи должны находить отражение в процессе становления и дальнейшего развития государственных служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Наряду с признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации.

Организация правоохранительной службы в органах внутренних дел, ее кадровая основа в настоящее время не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия такого состояния проявляются практически во всех областях жизни: во внутренней, в межнациональной и международной политике, в экономике и в сфере безопасности.

Такое положение во многом обусловлено слабой проработкой задач, функций, принципов организации и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел, недостаточным профессионализмом и компетентностью сотрудников органов внутренних дел.

Формирование современной и эффективной правоохранительной службы в системе Министерства внутренних дел России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.



1. Понятие и принципы службы в органах внутренних дел Российской Федерации



Государственная служба, как четко выстроенная практическая деятельность и регламентированная правовая категория, в России связывается с введением в 1722 году «Табеля о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», который устанавливал три иерархические, как бы параллельные, лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой.

В первые годы советской власти корпус государственных служащих включал новую советскую бюрократию, исповедовавшую коммунистические принципы и старую, которая, передав знания и опыт, различными средствами и методами вытеснялась. По мере укрепления Советской власти был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров, введена категория номенклатуры, кандидаты на должности которой рассматривались и утверждались от райкома до ЦК КПСС.

В последующем, в связи с коренными преобразованиями, происшедшими в системе общественной и государственной жизни, демократизацией общества и принятием новой Конституции 1993 года возникла необходимость построения новой системы государственной службы, соответствующей природе и интересам новой демократической российской государственности. Новые правовые и организационные подходы к системе государственной службы, системе управления государственной службой Российской Федерации установлены в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г). Они закрепили государственную службу как социально-правовой институт, предназначенный обеспечить эффективность функционирования органов государственной власти, приоритетным направлением деятельности которого является неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Государственная служба, содержащаяся за счет бюджетного финансирования, является особым видом трудовой деятельности, в ней, в отличие от других видов труда, работа осуществляется за вознаграждение на профессиональной основе служащими государственных органов в целях осуществления задач и функций государства.

Система государственной службы включает три вида служб, от которых зависит и правовой статус государственного служащего. Это: 1) государственная гражданская служба; 2) военная и 3) правоохранительная служба (военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы).

В соответствии с принципом разделения властей, уместно также различать государственную службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в прокуратуре, которая по общепризнанному мнению, также является государственной. Хотя вопрос о принадлежности органов прокуратуры, ее месте в системе органов власти остается проблематичным. Одно бесспорно – деятельность работников прокуратуры относится к правоохранительной государственной службе, также как и деятельность служащих органов внутренних дел.

Понятие «правоохранительная служба в органах внутренних дел» необходимо рассматривать в трех смысловых контурах: как правовой институт, как часть аппарат государства, как вид деятельности.

В качестве правового института правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.

Как часть государственного аппарата, на который возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач.

Как вид деятельности правоохранительная служба в органах внутренних дел, во-первых, является одним из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра органов внутренних дел в целях выполнения задач государства в правоохранительной сфере; во-вторых, может быть рассмотрена как повседневная оперативно-служебная деятельность личного состава органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел России занимает самостоятельное место в системе государственной службы Российской Федерации, и это во многом обусловлено особыми задачами и функциями органов внутренних дел, которые были всесторонне исследованы в рамках диссертации.

При определении предмета службы (деятельности) в органах внутренних дел следует учитывать, что он не ограничивается уголовно-правовыми и административными мерами борьбы с преступностью. В него включается деятельность по поддержанию правопорядка: патрулирование на улицах и иных общественных местах, обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Анализируемая правоохрана выполняет и другие функции: противодействие терроризму, организованной преступности, защита политических, имущественных, социальных и иных прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов, общественных формирований и др.

В настоящее время просматривается тенденция включения в предмет службы (деятельности) функций, свойственных структурам, обеспечивающим национальную безопасность страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических, военных и иных угроз. Важнейшей составляющей ее содержания является властно-организующее направление, осуществляемое государственными служащими по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, по противодействию терроризму, организованной преступности.

Несомненно, перечисленные направления присутствуют в правоохранительной деятельности, но все же важнейшее ее предназначение – обеспечение в демократическом обществе режима законности, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, прежде всего, тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами. Результат действий режима законности, выражающий степень осуществления ее требований, незыблемый правопорядок.

Исходя из предмета правоохранительной службы (деятельности) следует, что задачи органов внутренних дел разноплановы, многообразны и выступают составляющей общих задач государственной службы Российской Федерации. Таким образом, служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации. Она входит в общую систему государственной службы Российской Федерации. Ей присущи как общие признаки государственной службы Российской Федерации, так и особенные, обусловленные специфическими задачами и функциями, свойственными только органам внутренних дел Российской Федерации, например, борьба с организованной преступностью и терроризмом.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами, указанными в ст. 2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и ст. 3 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» . В.Б. Гайдов, рассматривая службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы, предложил дополнить их следующими принципами: обеспечения федеральных интересов; единоначалия; равного доступа граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализма и компетентности сотрудников; единства квалификационных требований по государственным должностям; ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильности кадров; обеспечения государственной защиты сотрудников; политической нейтранейтральности службы.

Введение.………………………………………………………………..…..3

1. Понятие и принципы службы в органах внутренних

дел Российской Федерации…………………………..................................5

2. Правовой статус служащего органа

внутренних дел……………………………………………………………11

3. Особенности прохождения службы в органах

внутренних дел………………………………………..…………………..14

Заключение.……………………..………………………………………...18

Список использованных источников и литературы……………..……..20

Список использованных источников и литературы



1. Закон РФ от 18.04.1991 г. (ред. от 02.10.2007) «О милиции» // СПС Консультант Плюс.

2. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. (ред. от 01.12.2007) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

3. Приказ МВД РФ от 19.07.1999 г. (ред. от 15.11.2005) «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» // СПС Консультант Плюс.

4. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 г. (ред. от 05.05.2006) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

5. Гайдов В.Б. Контракт о службе в органах внутренних дел в системе государственно-служебных отношений // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 4. – Омск, 1999. – С. 141-151.

6. Гайдов В.Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы / Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Омск., 2001. – 23 с.

7. Карасев А.Т., Елфимова Е.В. Служба в органах внутренних дел как вид государственной службы // Российский юридический журнал. – 2006. – № 3. – С. 54-58.

8. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт: Учебное пособие. – М.: РАГС, 2005. – 448 с.

9. Мечиков В.В. Правоохранительная служба в органах внутренних дел как составляющая системы государственной службы Российской Федерации // Правовые и социальные исследования. Сборник научных трудов. Вып. 1. – Тула, 2006. – С. 188-197.

10. Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 10.05.2006 // СПС Консультант Плюс.

11. Шиенкова А.С. Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации / Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007. – 20 с.

12. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Российский следователь. – 2005. – № 6. – С. 56-59.