Готовая работа

Глава 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА



§ 1. Государственное и муниципальное управление - публичное управление



Понятие управления. Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов). С этих позиций даже тяготение планет Солнеч¬ной системы можно в какой-то мере рассматривать как взаимное многостороннее управление. Однако под управлением чаще всего по¬нимают не стихийное, а целенаправленное воздействие со стороны людей (созданных ими устройств) на те объекты, которые поддаются регулированию. Далеко не все объекты, события, состояния могут быть предметом управления людей (например, космос). Применять управленческие меры к не должному объекту бесполезно. Не все цели могут быть достигнуты при управлении (например, в сфере управле¬ния погодой). Поэтому, применяя управленческие меры, нужно ста¬вить реальные цели.

Управлять можно естественными объектами (например, с помо¬щью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), фи¬зическими процессами (управление ядерной реакцией с целью полу¬чения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (управление автомобилем). Дрессировщик управляет поведением жи¬вотного, регулирует свое поведение человек, сдерживая гнев или раз¬дражение, и т.д.

Управление направлено на достижение какого-либо результата, оно должно быть результативным. Однако не всякое воздействие даже на должный объект и с реальной целью, дает результат, к которо¬му стремился управляющий субъект. Иногда принимаемые им меры не дают никакого результата, а нередко приводят к обратным послед¬ствиям. Последнее не означает, что управление отсутствует, просто воздействие не достигло желаемой цели.

Чаще всего воздействие при управлении понимается как одноли¬нейное: субъект — объект. Мы видим обычно лишь эти прямые связи, но есть и обратные связи: воздействие объекта на управляющий субъ¬ект. Эти связи очень важно учитывать особенно в публичном управле¬нии: реакция населения на управленческие меры органов государст¬венной власти и муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. К тому же субъекты и объекты уп¬равления в этом процессе могут поменяться местами: объект стано¬вится субъектом (подчиненные требуют, чтобы начальник, который утратил доверие, ушел с занимаемой должности, и добиваются этого). Обратные воздействия тоже могут рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в них может быть цель (в результате забастовки администрация предприятия повышает заработную плату), но в государственном и муниципальном управлении для ха¬рактеристики обратных связей (в форме воздействий) термином «уп¬равление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волево¬го, «командного» характера.

Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова, заменяемого другими) изучаются многими отраслями знания. В данном учебном пособии речь идет только об управлении в общест¬ве на уровне страны и муниципального образования. В нем не рас¬сматриваются способы управления в международном сообществе, ко¬торое тоже поддается различным способам управления (Организация Объединенных Наций, ее органы пресекают агрессивную войну или посылают миротворцев в «горячие точки» планеты). Не говорится об управлении и в тех странах, которые выступают лишь как географи¬ческие понятия, а также управлении в местных племенных образова¬ниях, которое не является муниципальным. В учебнике речь идет об управлении в государственно-организованном обществе. В любом об¬ществе существует множество разновидностей управления, например управление техническими системами, железнодорожным движением, процессами в ядерных реакторах. Такое управление также осущест¬вляется в государственно-организованном обществе, а не вне его. В учебнике речь идет об общественном, социальном, а не техническом управлении (например, работа авиадиспетчеров) и не о личном, пер¬сональном управлении (использование родительской власти в семье для управления поведением детей).

В свою очередь, социальное управление многолико. В учебном по¬собии рассматриваются не все разновидности социального управле¬ния, существующие в стране. В нем говорится только о публичном (го¬сударственном и муниципальном) управлении, т.е. об управлении при использовании публичной государственной власти (от имени всего общества) и .об управлении в масштабах муниципального образования (села, города, района и т.д.), т.е. при использовании публичной власти от имени соответствующего территориального коллектива.

Социальное управление. Любой коллектив (а общество — наибо¬лее всеобъемлющий коллектив в государственных границах) имеет общие интересы и, следовательно, общие цели (например, поддержа¬ние определенного порядка, недопущение анархии и распада общест¬ва). В связи с этим в обществе появляются «общие дела», их необходи¬мо решать, управлять событиями (теми, которыми можно управлять). Для регулирования жизни в различных обществах-коллективах созда¬ются особые органы (в племени — советы вождей, старейшины, в госу¬дарственно-организованном обществе — парламенты, правительства и т.д.).

СОДЕРЖАНИЕ



ПРЕДИСЛОВИЕ 5

Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 6

§ 1. Государственное и муниципальное управление - публичное управление 6

§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления 14

§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении 19

§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 29

Глава 2 ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 33

§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление 33

§ 2. Государственная власть и государственное управление 40

§ 3. Государственный аппарат и государственная служба 46

§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении 54

§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством 60

Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 61

§ 1. Государственное управление и человек 62

§ 2. Государственное управление и коллектив 65

§ 3. Государственное управление и общество 68

Глава 4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 72

§ 1. Территория и управление 72

§ 2. Общегосударственное управление 73

§ 3. Государственное управление субъекта федерации 75

§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 77

§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования 78

Глава 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 79

§ 1. Функции государства 79

§ 2. Государственное управление в сфере экономики 82

§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 89

§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 93

§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 100

§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека 101

§ 7. Межотраслевое государственное управление 102

Глава 6 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 103

§ 1. Роль Президента РФ в государственном управлении 103

§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ 105

§ 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность 111

Глава 7 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 113

§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 113

§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 115

§ 3. Законодательный процесс 123

§ 4. Формы парламентского контроля 127

Глава 8 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 127

§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении 127

§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ 128

§ 3. Полномочия Правительства РФ и его деятельность 130

§ 4. Ответственность Правительства РФ 135

Глава 9 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 136

§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 136

§ 2. Судебная система в России 138

§ 3. Конституционные принципы правосудия 142

Глава 10 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 144

§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении 144

§ 2. Прокурорский надзор 146

Глава 11 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 147

§ 1. Понятие местного самоуправления 147

§ 2. Основы местного самоуправления 150

Глава 12 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 157

§ 1. Предметы ведения 157

§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления 159

Глава 13 ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 160

§ 1. Муниципальные выборы 160

§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления 164

§ 3. Местный референдум 165

§ 4. Общие собрания (сходы) граждан 167

§ 5. Народная правотворческая инициатива 168

§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления 169

§ 7. Территориальное общественное самоуправление 170

Глава 14 ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 171

§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 171

§ 2. Представительные органы местного самоуправления 173

§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 176

§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления 178

§ 5. Муниципальная служба 180

Глава 15 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 182

§ 1. Правонарушения и ответственность 182

§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 183

§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 186

Чиркин В,Е.

Ч-64 Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.:Юристъ, 2003. -320с.

ISBN 5-7975-0623-8 (в пер.)