Готовая дипломная работа

ВВЕДЕНИЕ

В условиях становления рыночной экономики в России происходят преобразования в экономической, политической, правовой и иных сферах. В связи с изменением характера общественных отношений, изменяются и юридические нормы, регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели, способы, социальная направленность правового опосредования запросов отдельных групп населения. В этой связи в законодательстве находит новое отражение учет особых интересов субъектов, средством которого выступают налоговые органы Российской Федерации.

Как известно, реальный процесс налогообложения осуществляется государством и зависит от степени раз¬вития его демократических форм. Поэтому исследова¬ние природы налога финансовая наука вела в рамках учения о государстве. В свое время основоположник анархизма французский общественный деятель Пьер Жозеф Прудон (1809-1865 гг.) верно подметил, что «в сущности, вопрос о налоге есть вопрос о государстве».

Налоговые органы широко используются для воздействия на определенные процессы развития экономики, ее структурную перестройку, смягчения социальной напряженности и борьбы с инфляцией.

Учитывая, что в современном налоговом законодательстве параллельно существуют различные основания установления преимуществ для налогоплательщиков, актуальным становится приведение в соответствие их формы и содержания, а также разграничение схожих правовых явлений и, в частности, выделение из общего массива правовых норм, содержащих налоговые льготы.

В связи с этим, особое внимание в работе уделяется изучению правовому регулированию налоговых органов.

Сущность, функции и роль налоговых органов относятся к числу недостаточно изученных и дискуссионных вопросов. Поскольку налоговое законодательство для постсоветской России явилось достаточно новой отраслью, для формирования понятийного аппарата налогового права был большей частью использован зарубежный опыт. При этом параллельно с развитием налогового законодательства начинает развиваться и доктринальное толкование правовых категорий и институтов, установленных налоговыми законами. Немалый вклад в развитие отечественной теории правовых основ налогообложения внесли такие специалисты, как Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, А.В. Брызгалин, Е.Ю. Грачева, И.В. Карасева, М.В. Кустова, И.И. Кучеров, О.А. Ногина, С.В. Овсянников, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Н.И. Химичева, Д.Г. Черник, Н.А. Шевелева и другие.

Недостаточная теоретическая разработанность приводит к противоречиям в законодательстве и нарушению принципов налогообложения. Непроработанность механизмов правового регулирования налоговых органов влечет за собой их неэффективное использование, что лишает данный инструмент истинного регулирующего смысла.

Объектом исследования выступают правовые отношения, связанные с регулированием деятельности налоговых органов Российской Федерации. Предмет дипломной работы составляют акты налогового законодательства, регулирующие институт налоговых отношений, сложившаяся правоприменительная практика и доктрина. Большое внимание уделено изучению доктринальных подходов к определению понятия и классификации налоговых органов, а также анализу актов налогового законодательства и правоприменительной практики, в том числе позициям финансовых и налоговых органов Российской Федерации, Конституционного Суда РФ, а также арбитражной практике по проблемам правового регулирования налоговых органов.

Целью настоящей дипломной работы является определение правовой природы регулирования деятельности налоговых органов в РФ, ее признаков, разработка теоретических основ и классификации налоговых органов как важнейшего инструмента налоговой политики государства, а также особенности правового регулирования налоговых органов на современном этапе развития российской налоговой системы.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

- рассмотрение истории становления и развития налоговых органов в западных странах;

- определение признаков налоговых органов, а также критериев отнесения тех или иных правовых явлений к категории регулирующих деятельность налоговых органов;

- рассмотрение особенностей правового регулирования налоговых органов в Российской Федерации;

- изучение проблем правоприменения регулирования налоговых органов, а также сложившейся судебно-арбитражной практики по наиболее актуальным и спорным вопросам;

Методологией и методикой исследования являются современные методы научного познания общественных и правовых закономерностей: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, а также системный анализ.

Теоретико-правовую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных ученых юристов и экономистов в сфере финансов, нормы отраслей российского и зарубежного права, правовые публикации, научные и учебные издания по названной проблеме, материалы правоприменительной практики.

Эмпирическая база исследования. Основной эмпирический материал в работе составили законодательные и подзаконные акты Российской Федерации в области финансового права.

Научная новизна работы заключается в том, что автором проведено законченное комплексное сравнительно-правовое исследование института налоговых органов, в научный оборот введены новые материалы, на основе проведенного анализа сформулированы предложения, которые могут иметь значимость для законопроектной и иной практической деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сделанными в ходе исследования научными выводами, введенными в научный оборот новыми материалами, а также разработанными на основе сравнительного анализа предложениями по совершенствованию правового регулирования налоговых органов в Российской Федерации.

Материалы работы, а также сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в законопроектной, научно-исследовательской и преподавательской деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..…….. 3

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ …..… 7

1.1. Становление и развитие налоговых органов в западных странах ….... 7

1.2. Формирование налоговых органов в России ………………………………………………………………………………………… 11

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ………………………………………………………..… 21

2.1. Структура и система налоговых органов в Российской Федерации …... 21

2.2. Статус налоговых органов в Российской Федерации ………….……….. 33

2.3. Полномочия налоговых органов в Российской Федерации ………….… 40

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ………………………………………………………………………………………... 49

3.1 Правовое регулирование в сфере налогообложения …………………..… 49

3.2 Осуществление налогового контроля …………………………………….. 52

3.3 Ответственность в сфере налоговых правонарушений …………………. 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… 65

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………………….…72

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Нормативно-правовые акты

1.01 Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. – М.: Омега-Л, 2007. – 193 с. - ISBN: 978-5-370-00428-5.

1.02 Федеральный закон от 23 июля 1998 года №42 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства РФ, 23.07.98. - №13. – Ст.1464.

1.03 Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» // ВВС РФ, 1993. - № 29. - Ст. 1114.

1.04 Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ 1998, - № 52. - Ст. 6393

1.05 Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц.текст. - М.: Маркетинг, 2001.-39с. - ISBN 5-94462-025-0.

1.06 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 7.01.02. - №1. - Ст.1.

1.07 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья [Текст]: [федер.закон: принят Гос.Думой 21 октября 1994г.: подписан Президентом РФ 30 ноября 1994г. №51-ФЗ]: по состоянию на 3 апреля 2006г. – М.: Омега-Л, 2006. – 442 с. – (Кодексы Российской Федерации). – ISBN: 5-505-00518-0.

1.08 Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.02. - №30. - Ст. 3012.

1.09 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" п. 39 // "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2001. - №7.

1.10 Бобоев М.Р., Наумчев Д.В. Ответственность за налоговые правонарушения в странах Евразийского экономического сообщества // "Аудиторские ведомости", 2002. - №2.

1.11 Ковалевская Д.Е. Смягчающие налоговую ответственность обстоятельства. // "Аудиторские ведомости", 2003. – №1.

1.12 Борисов А.Н., Мохров И.Е Комментарий к ст. 117-119 НК РФ // Право и экономика, 2003. - № 4.



2. Научная и учебная литература

2.01 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1996.

2.02 Алпатов Ю.Ф. Повышение эффективности контрольной работы - важная задача налоговых органов. // Налоговый вестник. - 1997. - № 1. - С.3.

2.03 Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. – М.: Юристъ, 1996.

2.04 Босс Г. «Изменение налоговой политики – насущное веление времени»//Аудитор. – 1999. - №3. – С.18.

2.05 Брысина Г.П. Из практики контроля за исполнением налогового законодательства. // Налоговый вестник. - 1998. - № 2. - С.60.

2.06 Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н., Демешева Е.В. Налоговый учет и налоговая политика предприятия. – М.: Аналитика-Пресс, 1998.

2.07 Вестник ВАС РФ, 2001. - № 7. – С.51.

2.08 Гуреев В.И. Российское налоговое право. – М.: Экономика, 1997.

2.09 Камышанов П.И. "Основы налогообложения в России" - М.: Элиста, 2000.

2.10 Караваева Н.В. «Налоговая политика ведущих зарубежных государств системе госрегулирования».// Законодательство и экономика. – 1998. - №17. – С. 18.

2.11 Кашин В., Мерзляков И. «Налоговая политика и оздоровление России»//Аудитор. – 1998. - №9. – С.46.

2.12 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. – М.: Мысль, 1995.

2.13 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юрист, 1999.

2.14 Козырин А. Таможенное право России. Учебное пособие. - М.: Фирма СПАРК, 1995.

2.15 Конищева Т., Подымов А. Сначала зарплата - потом долги // Российская газета, 2000. - №8. – С.6.

2.16 Крохин Ю. А. Налоговое право: учебник для вузов. – М.: Высшее образование, 2003.

2.17 Кучеров И.И., Орешкин И.А., Судаков О.Ю. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. - М.:Центр ЮрИнфоР, 2001.

2.18 Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России: Учебник для ВУЗов. - М.: БЕК, 2001.

2.19 Мамаев М.И. Советский период развития уголовной ответственности за налоговые преступления. – Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 2001.

2.20 Мельников В.Н. Правовая наука и реформа юридического образования. – Воронеж: Изд-во воронеж. ун-та, 2004.

2.21 Мурзов И.А. Трансформация налоговой системы в экономике переходного периода. – Новосибирск: ИЭОПП Сиб. отделение РАН, 1997.

2.22 Налоговая реформа и направления налоговой политики // ЭКО. – 1999. - №1. – С.52.

2.23 Налоговая проверка. Ответственность за совершение налоговых правонарушений. Обжалование актов налоговых органов: учебное пособие. – М.: Юрайт-М, 2002.

2.24 Новые законы и нормативные акты // Газетно-журнальное объединение «Воскресенье». – 1999. - №3. – С.31.

2.25 Макарьева В.И. Сущность камеральных и документальных проверок. // Налоговый вестник. - 1997. - № 11. - С.53.

2.26 Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 1999.

2.27 Павлова Л.,Мерзляков И. «Совершенствование налогообложения в Российской Федерации» // Аудитор. – 1998. - №8. – С.36.

2.28 Пансков В. «Налоги и налоговая политика-96» // Российский экономический журнал. – 1996. - №1. – С.15.

2.29 Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. – М.: Инфра-М, 1996.

2.30 Перов А.В. Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Учеб. Пособие 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2003.

2.31 Русакова И.Г., Кашин В.А.. Налоги и налогообложение: учебное пособие для вузов. – М.: Финансы, 1998.

2.32 Райзберг Б.А. Курс экономики: учебник. – М.: ИНФРА – М, 1999.

2.33 Фролов С.П. Налоговые споры: практические рекомендации. – М.: Главбух, 2000.

2.34 Хритинин В.Ф. Результативность контрольной работы повысилась. //Финансы. - 1997. - № 5. - С.29.

2.35 Щербинин А.Т. Совершенствовать налоговый контроль. // Финансы. - 1995. - № 9. - С.17, С.

2.36 Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. – М.: Юнити,1997.

2.37 Шаталов С.Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный): учебное пособие. - М.: МЦФЭР, 1999.

2.38 Шаров А.С. Налоговые правонарушения. – М.: Дело и Сервис, 2002. Юткина Т. «Налоговое право, налоговая политика России и управление налогообложением» // Аудитор. – 1998. - №1. – С.54.