Готовый реферат

Введение

Принятие странами Европы Хартии местного самоуправления в 1985 году исторически совпало с началом реформирования государственного устройства СССР, основной задачей которого была децентрализация государственного управления. Именно в этот период в России начала оформляться идея развития местного самоуправления как средства повышения эффективности управления территориальным развитием.
Необходимое правовое оформление и закрепление идеи местного самоуправления в России было осуществлено в Конституции, принятой в 1993 году. Конституция Российской Федерации закрепила федеративное устройство России и установила базовые принципы развития местного самоуправления как самостоятельной структуры в системе публичной власти России.
Поэтому одной из приоритетных задач развития российской государственности последних лет следует считать формирование системы публичной власти, отвечающей требованиям Конституции России. Одним из средств решения этой задачи является разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Однако, даже Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. не смог также исчерпывающим образом определить вопросы местного значения и полномочия по их реализации, соотнести их с полномочиями государственных органов, в результате чего они часто дублируются. Развернулась практика передачи функций или полномочий органов государственной власти под видом вопросов местного значения на исполнение органам МСУ без обеспечения их ресурсной базой. Это тормозило решение острейших социальных проблем, затрудняло решение собственных задач местного самоуправления, порождало ситуацию безответственности.
Надежды на то, что в рамках сформулированных общих принципов субъекты РФ своим законодательством уточнят контуры местной власти и создадут необходимые предпосылки для ее эффективной деятельности, не оправдались, да и не могли оправдаться в связи с развернувшейся на местах серьезной борьбой за ресурсы и полномочия.

План

Введение………………………………………………………………………3

1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: права и полномочия органов местного самоуправления……………………..5

2. Европейская хартия: сфера компетенции местного самоуправления….17

Заключение……………………………………………………………………18

Список используемой литературы…………………………………………..20

Заключение

И все же сторонники вопросов "местного значения" правы в том отношении, что определенный круг дел, решаемых на местах, отличается от круга дел, которые вершатся на верхних этажах государственного здания. "Ставить починку мостов, исправление дорог, пишет А. Васильчиков, призрение бедных, продовольствие голодных в зависимости от того же начальства, которое объявляет войну, заключает трактаты, издает законы и заправляет финансами, значит смешивать два действия, требующие совершенно различных способностей; от этого смешения происходит то, что во всех централизованных государствах местные интересы приносятся в жертву общим и совершенно теряются из виду". Значит, существование местных дел следует признать. Однако при этом источник их вряд ли коренится в "естественных правах общин", изначально "от природы" присущих территориальным объединениям граждан. Их источник - тоже государство. Ведь в качестве управляющей системы государство ведает делами как общегосударственными, так и локальными. В территориальных подразделениях государства вершатся именно государственные дела, каковы бы они ни были по своему масштабу. Хотя они и не такие, как те, что решаются "вверху", но составляют часть дел, входящих в систему государственных дел. Местные дела - это дела, непосредственные (именно так) последствия решения которых ограничиваются данной территориальной единицей. В конце концов последствия решений таких дел могут повлиять и на общегосударственные дела. Например, результаты народного образования (не одного ученика, а многих) могут сказаться на уровне подготовки специалистов для разных отраслей экономики, а, следовательно, и на итогах хозяйственной деятельности в целом. То же самое и состояние охраны здоровья, экологии и даже местного благоустройства, включая коммунальное хозяйство. Вспомним хотя бы нашу жилищно-коммунальную реформу. Государство вплотную занялось, казалось бы, сугубо местными делами, поскольку их состояние оказалось далеким от требований времени и стало тормозить реформы в других сферах жизнедеятельности общества.
Таким образом, определение в Европейской хартии местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел имеет основание.

Список используемой литературы

1. Васильев В. И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие.- М.: 1999.- 454 с.
2. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.:ИКЦ «МарТ», 2007.- 368 с.
3. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Изд. 3-е, перераб. и доп. – Ростов-на-Дону, 2005.- 480 с.
4. Лапин В. А., Крестьянинов А. В., Коновалова И. Н. Основы местного самоуправления: учебное пособие.- М.: Дело, 2006.- 256 с.