Готовая дипломная работа

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что происходящие в преддверии третьего тысячелетия изменения, охватывающие различные сферы общественной жизни, неразрывно связаны с характером и спецификой деятельности государственной службы. Системный кризис, возникший в России при переходе от тоталитарного к демократическому государству, породил смену ценностей и разрушил многие стереотипы прошлого опыта жизнедеятельности государства, осмысление механизмов формирования пространства профессиональной деятельности, пространства в котором осуществляется управление качеством, стало одной из ключевых проблем управления. Так как тотальное качество входит в число критериев оценки работы менеджеров любого уровня, следовательно, оно может являться критерием и для специалистов государственной службы. Следовательно, современные государственные служащие должны придавать особое значение процессу повышения качества своей деятельности. Современная практика общественного развития выдвинула на передний план проблемы становления и развития качественной государственной службы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Решение стоящих перед государственной властью задач в значительной мере зависит от организации и результативности труда чиновников, особенно руководителей государственных органов. С учётом сложившейся в стране ситуации, новизны и трудностей текущих и стратегических задач, их изменения, следует рассматривать как первостепенные и приоритетные проблемы кадрового обеспечения государственной службы Российской Федерации, управления её персоналом. В этих условиях, подготовка кадров, как важный фактор обеспечения позитивной стабилизации государственной службы приобретает особую политическую и практическую значимость.
Степень изученности проблемы. Развитие института государственной службы в последние годы привело к значительному интересу ученых к проблемам кадрового обеспечения ее деятельности. При этом в основном внимание уделялось общим проблемам управления персоналом государственной службы. В теоретико-методологическом плане проблемы организации и управления освещались в трудах А. Богданова, М. Вебера, И. Пригожина, П. Сорокина и др. Вопросы теории и практики кадрового менеджмента и администрирования получили большое развитие в работах таких зарубежных авторов, как М. Альберта, Т. Катарбиньского, А. Мескона, Э. Мэйо, Ф. Тэйлора, А. Файоля, Г. Форда, М. Хедоури, Л. Яккока и многих др. Значительный научный интерес представляют работы по проблемам управления персоналом современных отечественных ученых В.Б Аверьянова, В.А. Карташева, Л.В. Карташевой, Ю.Г. Одегова, A.M. Омарова, В.П. Пугачева и др., в которых исследуются теоретические основы и научно-практические вопросы приведения организационных структур аппарата управления в соответствие с изменившимися задачами и обновляющимся содержанием его деятельности. Среди авторов, разрабатывавших данную проблематику, работы которых были учтены при исследовании выбранной темы, можно назвать В.М. Анисимова, Г.В. Атаманчука, А.И. Горбачева, В.Д. Граждана, B.C. Карпичева, В.Ф. Ковалевского, И.П. Литвинова, В.И. Лукьяненко, Б.В. Лытова, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского, И.Н. Панина, Б.Т. Пономаренко, В.Л. Романова, Ю.Н. Старилова В.А. Сулемова и др.
Анализ литературы по проблеме исследования позволяет констатировать, что за последние годы произошел определенный научный прорыв в осмыслении деятельности государственной службы РФ. В этой связи современный этап становления российской государственной службы, характер и перспективы ее развития объективно требуют обстоятельных политологических и социологических исследований, раскрывающих ее внутреннюю сущность, основные признаки и характерные черты. Однако таких исследований до сих пор практически нет. Таким образом, явно недостаточная изученность проблемы управления качеством государственной службы, настоятельная необходимость в глубоком, комплексном анализе данной проблемы предопределили выбор темы нашего исследования: «Управление развитием качества государственной службы (на примере государственных служащих Федеральной службы охраны РФ)».
Объект исследования – качество профессиональной деятельности государственных служащих.
Предмет исследования – особенности управления качеством государственной службы в Федеральной службе охраны РФ.
Цель исследования – проанализировать систему управления качеством государственной службы в Федеральной службе охраны РФ и разработать рекомендации по ее совершенствованию.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:
1.Изучить основные подходы к управлению развитием качества государственной службы в теории и практике менеджмента и определить место и роль категории качества в пространстве профессиональной деятельности государственных служащих.
2.Охарактеризовать методологию управления развитием качества государственной службы.
3.Проанализировать управление развитием качества государственной службы в Федеральной службе охраны РФ.
4. Разработать рекомендации по совершенствованию управления качеством государственной службы в Федеральной службе охраны РФ.
Теоретико-методологическую основу работы составили общенаучные принципы конкретно-исторического, структурно-функционального и системного анализа, которые позволили рассматривать происходящие в государственной службе процессы управления качеством как важную часть системы государственного управления, находящуюся в зависимости и неразрывной связи с потребностями общества.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в работе проанализирована система управления качеством государственной службы в Федеральной службе охраны РФ и предложены пути совершенствования по управлению качеством профессиональной деятельности госслужащих в Федеральной службе охраны РФ.
Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Содержание
Введение………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретический аспект изучения проблемы управления развитием качества государственной службы
1.1. Основные подходы к управлению развитием качества государственной службы в теории и практике менеджмента…………………………………..7
1.2.Место и роль категории качества в пространстве профессиональной деятельности государственных служащих………………………………….15
1.3.Методология управления развитием качества государственной службы…………………………………………………………………………20
Глава 2. Анализ управления развитием качества государственной службы (на примере государственных служащих Федеральной службы охраны РФ)
2.1.Актуальные проблемы в области управления развитием качества государственной службы в Федеральной службе охраны РФ……………..31
2.2. Анализ и оценка эффективности действующей системы управления качеством государственной службы в Федеральной службе охраны РФ…37
2.3.Разработка рекомендаций по совершенствованию управления качеством государственной службы в Федеральной службе охраны РФ…47
Заключение…………………………………………………………………….53
Список использованной литературы………………………………………...56
Приложения…………………………………………………………………...60

Заключение

На основе анализа специальной литературы и проведенного исследования в ФСО России, мы считаем целесообразным, сделать ряд выводов:
Менеджмент качества применительно к государственному управлению предстает как полный набор процессов муниципального и регионального управления со своими особенностями и взаимодействием многих местных, объективных и субъективных факторов.
Качество самого госслужащего повышается через создание таких условий стимулирование его интеллектуального, производственного, социального, личностного потенциала, которые способствуют реализации исторически выбранной концепции развития государства.
Основной особенностью профессиональной деятельности государственных служащих является нормативность. Эта нормативность формируется в глубине пространства деятельности, окружающего субъекта и через "деятельностное опосредствование" характеризует взаимосвязь функционально-ролевых и межличностных отношений присущих данному социуму.
Объектом практического изучения проблемы управления качеством госслужбы стала Федеральная служба охраны Российской Федерации.
ФСО России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее - специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (далее - государственные органы).
Анализ проблем в области управления развитием качества государственной службы в Федеральной службе охраны РФ показал, что на современным этапе формальное отношение к обучению государственных служащих ФСО создало устойчивое представление у многих, что получение дополнительной подготовки является только отвлечением их от выполнения должностных обязанностей ради получения документа об образовании, который, по сути дела, не влияет на реальный квалификационный или должностной рост, хотя каждый из них мотивирован на получение, по мере необходимости, при решении возникающих задач информационной, консультационной, методической, научно-практической и иной помощи от научных, научно-исследовательских организаций, учреждений высшего профессионального образования, квалифицированных экспертов в режиме так называемого «абонентского» обеспечения государственной служебной деятельности.
Особую озабоченность вызывает слабое материально-техническое оснащение учебных подразделений системы дополнительного образования при учебных центрах ФСО, что не позволяет проводить качественное обучение государственных служащих с учетом внедрения в государственные образовательные стандарты современных информационных технологий. В целом наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности системы качества государственной службы, нацеленной на постоянное поддержание личной и формирование профессиональной компетентности государственных служащих ФСО, адекватной происходящим реформам.
Мониторинг качества кадрового потенциала государственных служащих службы спецсвязи ФСО России проходил в период с июня по сентябрь 2008 г. В исследовании принимали участие 35 служащих службы спецсвязи ФСО. Мониторинг качества кадрового потенциала государственных служащих службы спецсвязи ФСО проходил в два этапа.
На первом этапе проводилась оценка качества служебной деятельности государственного служащего как меры ее социальной полезности с точки зрения самих сотрудников отдела спецсвязи ФСО, на втором этапе проводилась экспертная оценка качества деятельности служащих вышестоящим руководством. Анализ проведенного мониторинга показал, что доминирующий уровень качества государственной службы сотрудников отдела спецсвязи ФСО – средний, который характеризуется средними показателями по основным личностным и деловым качествам государственного служащего и требуют активной работы над их совершенствованием. На основе полученных результатов мы разработали ряд рекомендаций по совершенствованию управления качеством государственной службы в отделе спецсвязи ФСО.
В качестве основного мероприятия по повышению качества государственной службы в службе специальной связи ФСО является разработка программы совершенствования системы дополнительного профессионального образования, которая представляет собой систему целевых ориентиров в области подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки федеральных государственных служащих службы специальной связи ФСО.
Мы считаем, что, предложенная программа организации профессионального образования и развития государственных служащих представляет собой важную составную часть управления качеством государственной службы в ФСО и требует активного внедрения в отделе спецсвязи ФСО.
В заключение, хотелось бы отметить, что цель исследования достигнута, задачи решены.

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. ФЗ «О государственной охране» // Сборник нормативно-правовых документов по ФСО России – М., 2008.
2. Приказ Федеральной службы охраны РФ от 5 апреля 2006 г. N 130 “Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации в военные образовательные учреждения профессионального образования Федеральной службы охраны Российской Федерации” (с измен. и доп. в 2008 г.) // Сборник нормативно-правовых документов по ФСО России – М., 2008.
Учебная и специальная литература
3. Бойков В.Э. Социология власти / Информационно-аналитический бюллетень. М., 2007-2008 № 1-5.
4. Волгин А.П., Матирко В.И., Модев А.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. М., 2005
5. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. -М.: РАГС, 2005.
6. Воробьев В.В. Повышение качества подготовки кадров для государственной службы - важнейшее условие повышения эффективности деятельности властных структур // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. тезисов докладов научно-практической конференции. Вып. 1. - Ростов – на - Дону, 2006.
7. Воробьев В.В. К вопросу модернизации государственного управления в России // Актуальные проблемы государственного управления. Тезисы доклада в научном сб. №1. – М., 2005.
8. Воробьев В.В. Опыт внедрения технологий эффективного управления в системе государственной и муниципальной службы ведущих европейских стран // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. - Ростов - на -Дону, 2006.
9. Воробьев В.В. Государственная служба как социально - правовой институт общества // Современные проблемы теории и практики управления, экономики и финансов. Вып. 1. -Калининград, 2007.
10. Государственная служба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт. М., 2008. №3
11. Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. М., 2008. №4
12. Государственная служба. Исполнительная власть и парламент. Зарубежный опыт. М., 2008. №5
13. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2006.
14. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М., 2006.
15. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2007.
16. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 2007.
17. Диагностика качества обучения государственных служащих». М., Изд-во РАГС, 2008.
18. Иванцевич Дж., Лобанов А. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом. М., 2005
19. Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников. Ростов-на-Дону, 2007. 20. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. М., 2006.
21. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации – М., 2007.
22. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М.: Наука, 2005.
23. Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 2007.
24. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 2007.
25. Магомедов К.О. Социология государственной службы М., 2007.
26. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М., 2007
27. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. М., 2007
28. Турчинов А.И. Профессиональный опыт персонала государственной службы: технологии управления и оценки // Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 2007.
29. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-изд. доп. и перераб. М., 2005
30. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования. М., 2005.
31. Сулемов В.А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М, 2006.
32. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2006
33. Управление персоналом /Под ред. А.И. Турчинова. М., 2006.
34. Управление персоналом». Учебник /Общ. ред. А.И.Турчинова. М., Изд-во РАГС, 2006.
35. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих». Выпуск 1, «Основные положения и подходы». М., Изд-во РАГС, 2006.
36. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих». Выпуск 2, «Система менеджмента качества». М., Изд-во РАГС, 2006.
37. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих». Выпуск 3, «Технология контроля и оценки качества». М., Изд-во РАГС, 2006.
38. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. Социологический анализ. М. - Орел, 2006.
39. Хлынов В.Н. Японские "секреты" управления персоналом. М., 2006.
40. Якунин В.А. Оценка качества государственных служащих: теоретико -методологической анализ – М., 2007.