Готовая дипломная работа

2.2. Правоотношения в сфере защиты прав потребителей по зарубежно-му законодательству



Относительно недавно в нашей стране стала складываться система за-конодательства о защите прав потребителей. В связи с этим международный опыт, накопленный странами - участниками ЕЭС и ООН, представляется весьма полезным для всех государств, в которых законодательство о защите прав и интересов потребителя появилось недавно.

Вплоть до 1973 года на уровне стран - участников ЕЭС не предприни-мались какие-либо попытки рассматривать специально вопрос, связанный с потребительской политикой и созданием правовой базы с целью защиты ин-тересов потребителей. В 1973 году в рамках Комиссии ЕС создается специ-альный орган - Консультативный комитет по защите прав потребителей. ЕЭС с принятием первой программы по защите прав потребителей в 1975 г. офи-циально стала проводиться политика по защите прав потребителей. С этого года появились общие программные документы органов ЕЭС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС. Советом ЕС были приняты нормативные акты о безопасности и качестве текстильных, продо-вольственных товаров, об опасных для жизни и здоровья веществах, способ-ствовавшие созданию цивилизованного рынка товаров, работ и услуг .

В первой программе ЕЭС по защите прав потребителей и информаци-онной политике провозглашалось, что Сообщество имеет намерение улуч-шить качество жизни народов Сообщества. Потребитель - это не просто по-купатель или пользователь товаров и услуг, а лицо социальное, требующее защиты со стороны государственных и иных органов. В Программе провоз-глашались пять основных прав потребителя:

- право на охрану жизни, здоровья и безопасность товаров и услуг;

- право на защиту экономических интересов;

- право на возмещение причиненного ущерба;

- право на информацию и просвещение;

- право на представительство (право быть услышанным).

В "Общих положениях" Программы указывалось, что потребительская политика имеет недавнее происхождение. Она появилась как ответ на зло-употребления участников рыночных отношений (производителей и продав-цов), невозможность неподготовленному человеку осуществить адекватный выбор товара и защитить свои права в случае причинения вреда. Все это спо-собствовало тому, что государственные органы вынуждены были обеспечить, с одной стороны, защиту потребителю, а с другой - побудить производителей и продавцов обеспечить качество, надежность и безопасность товаров и ус-луг, устранить методы нечестной торговли.

В Программе 1975 года обозначалась приоритетная цель потребитель-ской политики - полный учет индивидуальных и коллективных интересов по-требителей в различных областях деятельности ЕЭС.

В Программе закреплены пять основных задач ЕЭС в области защиты прав потребителей, а также средства их достижения:

- защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоро-вью;

- защита экономических интересов потребителей;

- оказание помощи, консультаций, способы возмещения ущерба, при-чиненного потребителям;

- информирование и просвещение потребителей;

- консультирование с представителями потребителей при принятии ре-шений, затрагивающих их интересы.

Защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоро-вью. Потребительские товары и услуги должны быть на рынке в таком со-стоянии, чтобы при нормальных условиях их использования они не были опасны для жизни и здоровья потребителей. В практической действительно-сти должны существовать процедуры отзыва опасных товаров, а потребители должны информироваться о любом риске или опасности, которые могут воз-никать при использовании товаров (услуг). Потребитель должен быть защи-щен от последствий вреда жизни и здоровью, причиненного некачественны-ми товарами. Возмещение вреда возлагается на изготовителей товаров .

Автомашины были провозглашены в качестве первостепенных потре-бительских товаров, в отношении которых Сообщество должно сблизить на-циональные нормы по безопасности и качеству.

Защита экономических интересов потребителей. В основе защиты эко-номических интересов потребителей лежат следующие принципы:

- исключение злоупотребления правами потребителей в односторонне составленных договорах и т. д.;

- возмещение ущерба, причиненного ненадлежащего качества товара-ми;

- предоставление потребителям средств защиты от ложной рекламы или умышленного введения в заблуждение в отношении товаров и услуг;

- обеспечение достоверной информации относительно качества и свойств товаров (услуг) в рекламе, на упаковке либо иным способом;

- обеспечение послепродажного обслуживания предметов длительного пользования;

- предоставление широкого ассортимента товаров и услуг для адекват-ного потребительского выбора.

Основными направлениями деятельности в этой области назывались следующие: гармонизация общих условий предоставления потребительского кредита; проведение исследований с целью установления принципов опреде-ления недобросовестной рекламы и возможностей возмещения ущерба, при-чиненного подобной рекламой; защита потребителей от недобросовестной торговой практики; улучшение ассортимента товаров и услуг.

Введение………………………………………………...…………………..3

Глава 1. Обзор законодательства о защите прав потребителей в россий-ском и зарубежном праве……………………………..…………………………..5

1.1. Анализ содержания Закона РФ «О защите прав потребителей» 5

1.2. Зарубежное право в области защиты прав потребителей…………11

Глава 2. Правоотношения в сфере защиты прав потребителей на при-мере автопроизводителей…………………………...…………………………..22

2.1. Правоотношения в сфере защиты прав потребителей по россий-скому законодательству………...……………….………………………………22

2.2. Правоотношения в сфере защиты прав потребителей по зарубеж-ному законодательству…………...……..………………………………………27

Глава 3. Проблематика законодательства и судебной практики по делам о защите прав потребителей на примере автопроизводителей, пути их совер-шенствования в международном праве……………….………………………..44

Глава 4. Защита прав потребителей на качественные и безопасные то-вары…………………………………………………………………………………67

Заключение…………………..……………………………………………75

Список литературы…………………….…………………………………81









Введение



Актуальность темы исследования

Логическим началом становления советского, а позднее и российского законодательства о потребительских правах, стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», введение в действие с 7 апреля 1992 года Закона РФ « О защите прав потребителей».

Принятие Закона явилось отправной точкой нового подхода к урегули-рованию подобных правоотношений, способного действительно эффективно защищать интересы и права потребителей.

Несмотря на такую важность принятого Закона, незаслуженно мало внимания уделяется ему в исследованиях отечественных и зарубежных уче-ных-правоведов.

Несмотря на то, что почти каждая семья в России и за рубежом имеет автомобиль и сталкивается с проблемами по его приобретению и эксплуата-ции, вопрос защиты прав потребителей-автолюбителей в законодательстве достаточно плохо отрегулирован. Существует серьезные проблемы в испол-нительном производстве России. Нередко фирмы, которые продают автомо-били или их ремонтируют, оказываются однодневками. Кроме того, сейчас практически невозможно привлечь к ответственности руководителя органи-зации, который ушел от ответственности, путем перевода имущества и денег на баланс другой фирмы.

Стремлением рассмотреть существующие проблемы в российском и зарубежном законодательстве вызвано, среди прочего, обращение автора к этой весьма актуальной теме.

Цель и задачи исследования

Целью дипломной работы является обобщение теории и практики при-менения законодательства о защите прав потребителей в российском и зару-бежном праве на примере автопроизводителей.

В соответствии с поставленной целью были обозначены основные за-дачи исследования:

A) анализ законодательства о защите прав потребителей в российском и зарубежном праве;

Б) рассмотрение правоотношений в сфере защиты прав потребителей на примере автопроизводителей по российскому и зарубежному праву;

B) раскрытие проблематики законодательства и судебной практики по делам о защите прав потребителей на примере автопроизводителей;

Г) выявление предпочтительных направлений развития данного инсти-тута законодательства и их научное обоснование, оценка, вытекающая из практического применения Закона РФ «О защите прав потребителей» и зару-бежного права;

Д) подготовка предложений по устранению пробелов в правовом регу-лировании этих правоотношений и выработке комплекса неотложных мер по совершенствованию международной практики.

Научная новизна

Специальное исследование, посвященное проблемам защиты прав по-требителей на примере автопроизводителей осуществлено в науке междуна-родного права впервые.

Структура работы

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.















Глава 1. Обзор законодательства о защите прав потребителей в российском и зарубежном праве

1.1.Анализ содержания Закона РФ «О защите прав потребителей»



25 октября 2007 г. Президент подписал Федеральный закон "О внесе-нии изменений в закон Российской Федерации "О защите прав потребите-лей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации". Зако-нопроект готовился более года. Его с нетерпением ждали миллионы россий-ских потребителей, поскольку он направлен на ликвидацию ряда «дыр» в действующем законодательстве, позволяющих недобросовестным предпри-нимателям нарушать законные права и интересы граждан. Он также важен и для предпринимательского сообщества, поскольку делает более прозрачными их отношения с потребителями.

Рассмотрим вкратце данный законопроект.

В настоящее время, когда все большее число покупок персонифициру-ется (расширился перечень товаров, при продаже которых требуется указа-ние данных о покупателе, широкое распространение получили расчеты бан-ковскими карточками, покупки товаров в кредит) формулировка названия статьи 18 (Последствия продажи товара ненадлежащего качества) и ее перво-го абзаца п. 1, где сказано: «потребитель, которому продан товар ненадлежа-щего качества, …вправе…», стала использоваться продавцами для отказа в удовлетворении требований потребителям, не являющимися непосредствен-ными покупателями товара ненадлежащего качества. Теперь название статьи «Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков» и текст указан-ного абзаца «потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, …вправе…» позволяют потребителю в полном соответствии с его опреде-лением, данном в преамбуле закона, воспользоваться всеми правами, уста-новленными статьей 18.

Анализ показывает, что сегодня наиболее часто нарушаются права по-требителей при гарантийном обслуживании бытовой и электронной техники. Сроки устранения выявленных дефектов растягиваются на многие месяцы. Заменить неисправный товар становится невозможным, поскольку он объяв-ляется дорогостоящим, а в этом случае для замены надо выявить в товаре существенный недостаток. К тому же в последнее время сложилась судебная практика, когда и требование вернуть деньги за вышедший из строя товар также стало обуславливаться наличием в нем существенного недостатка. В законе дано определение, что существенный недостаток – это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несораз-мерных расходов или затрат времени. Однако что можно считать несораз-мерными расходами или затратами времени – определяет предприниматель. Вот и получалось, что доказать существенность недостатка потребителю уда-ется далеко не всегда. С учетом всего этого в принятых поправках в статье 20 жестко регламентируется максимальное время на гарантийный ремонт – 45 дней. Если в этот срок не уложились, то потребитель вправе предъявить дру-гое требование, предусмотренное законом: например, заменить товар ненад-лежащего качества на другой товар или же потребовать вернуть уплаченные за него деньги. Также обговорена и ситуация, когда в товаре в течение га-рантийного срока выявляются разные недостатки, также требующие устра-нения. Теперь, в статье 18 записано, что если срок устранения различных не-достатков в течение одного года гарантийного периода в совокупности пре-высит 30 дней, у потребителя также появляется право на предъявление дру-гих требований.

У некоторых предпринимателей и защитников прав потребителей воз-никает вопрос, а нет ли противоречия в сроках гарантийного ремонта, уста-новленных в статьях 18 и 20? Не является ли основанием для автоматическо-го предъявления потребителем другого требования, если сервисная служба предлагает, например, устранить недостаток в товаре в течение 30-40 дней? Это не так. Ведь в статье 18 право на замену или возврат технически слож-ного товара возможно при превышении тридцати дней его нахождения в га-рантийном ремонте вследствие неоднократного устранения его различных недостатков. То есть у предпринимателей появилось право на хотя бы один ремонт в пределах гарантийного срока товара .

Однако реализация этого права возможна лишь по истечении 15 дней после продажи технически сложного товара, поскольку в пределах этого сро-ка принятые поправки в статью 18 позволяют потребителю возвратить или заменить технически сложный товар ненадлежащего качества без выявления в нем существенного недостатка (не надо путать с правом потребителя на обмен товара надлежащего качества на аналогичный, если он не подошел по размеру, цвету, фасону и т.п. – это право у потребителя осталось). Тем са-мым упростилась для потребителя возможность вернуть только что приоб-ретенный товар с несущественным недостатком. А ведь многим из нас при-ходилось сталкиваться с крайне обидной ситуацией – не успеешь купить то-вар, а он уже не работает. А в замене или возврате вам отказывают – только ремонт. И начинаются многомесячные хождения по «мукам».

В то же время «свое» получили и добросовестные предприниматели. В новой редакции закона разрешена существовавшая коллизия между правом потребителя отказаться от исполнения договора купли-продажи товара не-надлежащего качества при любом выявленном недостатке и возможностью его замены на аналогичный товар лишь при наличии существенного недос-татка. Теперь замена технически сложного товара и возврат денег за него по истечении 15 дней после продажи возможны только при обнаружении суще-ственного недостатка.

В законе исключено понятие «дорогостоящий» товар, поскольку оно фактически лишало возможности досудебного урегулирования спора. Ведь определение, относится данный товар к дорогостоящим или нет, всецело за-висело от решения судьи. Вот и получалось, что один и тот же товар в зави-симости от материального положения потребителя в одном случае считался дорогостоящим и для его замены требовалось наличие существенного недос-татка, а в другом требования потребителя удовлетворялись без проблем.

По новой норме закона сервисная служба при выдаче товара из гаран-тийного ремонта обязана предоставить потребителю в письменной форме подробную информацию о выявленных недостатках, об использованных за-пасных частях и т.п.

Больным вопросом для предпринимателей и потребителей было удов-летворение требований о выдаче на время замены или ремонта товара ненад-лежащего качества аналогичного товара. Неопределенность этого понятия часто приводила к конфликту интересов: некоторые потребители требовали предоставить на подмену точно такой аппарат, который был сдан в ремонт, а некоторые продавцы на подмену мобильного телефона со многими «наворо-ченными функциями» (фото, Интернет и т.п.) предлагали устаревшую модель «с одной кнопкой». Понять можно позицию и тех и других. Естественно, что сервисные службы не могут иметь в подменном фонде весь товарный ассор-тимент, а конкретному потребителю необходима модель телефона с функ-циями, которые сервис не считает основными. В принятом законе в статьях 20 и 21 теперь записано, что товар, предоставляемый на подмену, должен обладать «этими же основными потребительскими свойствами». А информа-цию об основных потребительских свойствах товара согласно статье 10 должна быть предоставлена потребителю в обязательном порядке. То есть у обеих сторон есть возможность на основании объективных данных, содер-жащихся в техдокументации о товаре, определиться с подменой, избежав конфликта.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993).

2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (при-нят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от13.05.2008).

3. Гражданский Кодекс РФ (часть 2) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 01.02.2008).

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.04.2008).

5. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 08.06.2008).

6. Закон РФ « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (в ред. Федеральных законов послед. от 25.10.2007).

7. Законодательство Европейского Экономического Сообщества о за-щите прав потребителей. /Институт законодательства и сравнитель-ного правоведения при правительстве Российской Федерации. Серия "Законодательство зарубежных государств". Составитель обзора О.Н.Зименкова. М.,2006. - 70 с.

8. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.02.2001 № А43-4791/00-26-199.



Книги, статьи



1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Часть 1. Учебник. - М., 2006. - 280 с.

2. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2005. №9.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 2006. – 340 с.

4. Васин В.Н., Казанцев В.И. Гражданское право России. Общая часть. Особенная часть (с комментариями и примерами из практики). М.: Книжный мир. 2007.- 786 с.

5. Гражданское право. Ч. 1 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Тостого. М., 2008. - 600 с.

6. Гришаев С.П., Эрделевский А.М. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Части второй. М.: Юристъ. 2006. - 941 с.

7. Защита прав потребителей: Учеб.-практич. пособие / А.С.Долбилин, Ф.Р. Шахурина, Г.Н. Цыкоза. - М.: Маркетинг, 2007. - 160 с.

8. Зленко Д. «Кидалово» через «попадалово». Защищайтесь су-дарь!//МКмобиль.02.03.2004.

9. Крашенинников П.В. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Статут, 2007. - 959 с.

10. Костякова Е. Автодилеров запугают судами. http://www.autonews.ru/autobusiness/news.shtml?2006/09/27/1219887.

11. Левшина, Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребите-лей: Курс лекций /Т.Л. Левшина. - М.: Юрид. лит.,2007. - 160 с.

12. Митчелл Дж. Рамки для осуществления руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей в центральной и восточ-ной Европе. Исследование, проведенное по заказу ООН. 2006.

13. Мотехина М.В. Защита прав потребителей. Курс лекций. Тула, 2007. – 215 с.

14. Мясин Е. Комментарий к принятым последним изменениям в по-требительском законодательстве. 16.04.2008. http://www.potrebitel.net/zakon/comments/3040/index.html.

15. О гарантиях автопрозводителей//Аргументы и факты. 14 апреля 2008.

16. О гарантиях автопроизводителей//Информационно-правовой портал КАДИС. 16 среда АПРЕЛЬ 2008. http://www.a-centre.ru/garantie.htm.

17. Парций Я.Е.Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" М.; 2008.- 490 с.

18. Пиляева В.В. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (посьтатейный). Часть первая. М.: Кнорус. 2007. - 862 с.

19. Тавер Е. И. Защита прав потребителей на качественные и безопас-ные товары. – М.: Международная инженерная академия. Центр «Наука и техника», 2007. – 74 с.

20. Тельгарин Р. О свободе заключения договора присоединения. Ана-лиз зарубежного и российского законодательства// Российская юс-тиция, 2007, N 1.

21. Трусова Е., Соколов О. Необходимая защита//Журнал «Автобиз-нес». №12, декабрь 2006 г.

22. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник /Под ред. В.Н.Кудрявцева, А.В.Наумова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист,2005. - 492 с.