Готовая курсовая работа

2.2. Монополистическое ценообразования в российском законодательстве

Основной принцип антимонопольного законодательства в явном виде сформулирован в ст. 5 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данной статьей запрещаются действия хозяйствующего субъекта (или группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют, либо могут иметь, своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Дальнейшие запреты в рамках данной статьи конкретизируют эту базовую норму.

Для уточнения смысла данного положения мы определим некоторые упоминающиеся в ней понятия.

Во-первых, под конкуренцией здесь (ст. 4 ФЗ) понимается «состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» .

Во-вторых, доминирующим положением признается «исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам». (Ст. 4 ФЗ)

Дальнейшая конкретизация нормы в рамках п. 1 ст. 5 ФЗ показывает, что наиболее общей формой монополистического поведения является концепция монопольных цен, предполагающая, в том числе, недопроизводство товара по сравнению с конкурентным уровнем. Данный вывод основан на том, что запрещается:

 изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке, либо повышение цен;

 установление монопольно высоких (низких) цен;

 сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

 необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара

 нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Подробное изложение концепция монопольных цен получила во Временных методических рекомендациях по выявлению монопольных цен, принятых ГКАП РФ 21 апреля 1994 г, в частности Приложением № 2 (Теоретические основы определения монопольной и конкурентной цены).

Во Временных методических рекомендациях сравнивается две ситуации.

С одной стороны, это ситуация конкурентных цен, возникающая при свободной конкуренции. Согласно Рекомендациям, «свободная конкуренция предполагает такое (достаточно) большое количество продавцов и покупателей, чтобы ни один из них не мог оказать существенное влияние на уровень рыночной цены». В таком случае «рыночная (равновесная) цена является конкурентной».

С другой стороны, это ситуация монопольных цен, когда «монополист может выбрать на кривой спроса любую, наиболее выгодную для него точку».

Монопольная цена определяется через сравнение ее с конкурентной ценой, т.е. она может быть либо выше, либо ниже ее. Таким образом, цены могут быть как монопольно высокими, так и монопольно низкими.

Наиболее сложную проблему представляет собой определение конкурентной цены на проверяемую продукцию, и, соответственно, отклонения от нее фактической цены, по которому в сочетании с фактами изъятия товаров из обращения можно делать заключение об установлении монопольно высокой цены. Цена в условиях свободной конкуренции (конкурентная цена) равняется предельным издержкам». Однако, «механизм определения предельных издержек является теоретической категорией и не нашел широкого применения в хозяйственной практике». Поэтому «за базовую, при соответствующих возможностях и условиях, можно взять цену такого же или аналогичного товара, которая сложилась на конкурентном (данном или соседнем) рынке».



































Глава 3. Проблемы антимонопольного регулирования РФ

3.1. Проблемы в реализации структурных реформ в РФ

В настоящий момент в России проходят широкомасштабные структурные реформы естественных монополий с целью запустить конкурентные механизмы в сфере производства и дистрибуции и оставить регулируемыми неконкурентные инфраструктурные эле¬менты . На сегодняшний день в наибольшей степени на пути ре¬форм продвинулась электроэнергетика .

Формируемые в ходе реформы ОАО РАО «ЕЭС России» новые компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача элек¬троэнергии и другие) и контролирующие соответствующие про¬фильные активы. По масштабу профильной деятельности создава¬емые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия не¬скольких регионов либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые ком¬пании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному опера¬тору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии . В ТГК входят главным образом теплоэлек¬троцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») – на основе гидро-генерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерри¬ториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 г. с реали¬зации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО «Калу-гаэнерго», ОАО «Орелэнерго», ОАО «Брянскэнерго», ОАО «Тулэнер-го». Наиболее активно структурные преобразования начали осу¬ществляться в 2004 г. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 г. была завершена процедура реор¬ганизации первой региональной энергокомпании – ОАО «Калуга-энерго», а к концу года разделены по видам деятельности пять АО-энерго .

В том же 2004 г. началось создание новых межрегиональных ком¬паний. В последние месяцы 2004 г. созданы (прошли государствен¬ную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в ок¬тябре 2004 г.) Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» принял ре¬шение об учреждении четырех МРСК. В 2004 г. также была практи¬чески сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений бы¬ли переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго Системно¬му оператору.

В 2005 г. процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разде¬лена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межреги¬ональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу – 13 из 14 ТГК, созданы четыре МРСК.

В 2006 – начале 2007 г. процесс формирования компаний целе¬вой структуры приблизился к своему завершению. На начало 2007 г. были одобрены проекты реформирования 70 из 71 АО-энерго, за¬кончено формирование всех шести тепловых ОГК. К 1 марта 2007 г. завершено формирование целевой структуры ТГК-3 (ОАО «Мос¬энерго»), ТГК-4, ТГК-5, ТГК-6, ТГК-9, ТГК-13 («Енисейская» ТГК) и ТГК-14; подписаны договоры купли-продажи генерирующего иму¬щества между Кузбассэнерго (ТГК-12) и Алтайэнерго, завершен I этап реорганизации ТГК-1, ТГК-2, ТГК-8, ТГК-10 .

Практически закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы 55 из запланирован¬ных 56 магистральных сетевых компаний.

:

Введение 3

Глава 1. Общетеоретические аспекты антимонопольной политики 5

1.1. Мировой опыт в области антимонопольного регулирования 5

1.2. Предпосылки образования проблем антимонопольного регулирования 7

Глава 2. Сущность и специфику современного российского антимонопольного регулирования 11

2.1. Законодательная база российского антимонопольного регулирования 11

2.2. Монополистическое ценообразования в российском законодательстве 13

Глава 3. Проблемы антимонопольного регулирования РФ 16

3.1. Проблемы в реализации структурных реформ в РФ 16

3.2. Проблема монополистического ценообразования в российском законодательстве 19

3.3. Последствия антимонопольного регулирования отраслей инфраструктуры 22

Заключение 27

Список литературы 30

























Введение

«Проблемы антимонопольного регулирования в РФ» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема курсовой работы актуальна потому, что проблемы антимонопольного регулирования в современных условиях обусловлены высокими темпами реформирования отечественной экономики.

Российская экономика получила в наследство от экономики СССР достаточно концентрированную структуру, в которой часто можно было наблюдать ситуацию, когда небольшим числом предприятий производится вся или практически вся продукция отрасли.

Кроме того, общепризнанным является тот факт, что объективно существуют отрасли, в которых производство продукции настолько капиталоемко, что создание альтернативного варианта производства сопряжено с запретительно высокими издержками, что обусловливает появление естественного монопольного положения некоторых экономических агентов.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Анохин В., Васильева Е.М., Белоусова Н.И., Козлова М.Ю., Цой В. В., Якунин В.И., Сулакшин А.С., Ахметзянова И.Р. и др.

Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений.

Обязательным элементом данного пункта курсовой работы является формулировка объекта и предмета исследования.

Объект исследования – сфера современных экономических отношений в современной России.

Предмет исследования – антимонопольное регулирование в российской экономике.

Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы:

Цель работы – рассмотреть проблемы антимонопольного регулирования в РФ.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Исследовать общетеоретические аспекты антимонопольной политики;

2. Рассмотреть сущность и специфику современного российского антимонопольного регулирования;

3. На основании теоретического анализа изучения, систематизировать знания о проблемах антимонопольного регулирования РФ;

4.Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

5.Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути её разрешения.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в обобщении научного знания по данной проблеме.

Успешность выполнения задач по написанию курсовой работы в наибольшей степени зависит от выбранных методов исследования.

В работе использовались методы как эмпирического исследования: сравнительно-сопоставительный, наблюдение, так и используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования.

Структура курсовой работы выражается в ее содержании.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, трех глав заключения, списка использованной литературы. Название глав отображает их содержание.

















Глава 1. Общетеоретические аспекты антимонопольной политики

1.1. Мировой опыт в области антимонопольного регулирования

Антимонопольное законодательство, начало которому было положено американским законом Шермана (1890), в 90-х гг. XX в. было принято уже более чем в 40 странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, включая Россию. В США в настоящее время действует целый блок дополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914), о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также ряд решений Верховного суда.

В главных капиталистических странах антимонопольные законы были приняты после второй мировой войны: во Франции в 1945 г., в Японии в 1947 г., в Англии в 1948 г., в ФРГ в 1957 г. Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран и отличаются от американского законодательства . Тем не менее, антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию .

Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты практически во всех странах с рыночной экономикой .

В целом регламентация поведения фирм в антимонопольном законодательстве руководствуется законом Шермана: монопольное положение фирмы в отрасли не преследуется. Предприятия монополизированных отраслей не могут автоматически числиться в нарушителях закона, это противоречит демократической основе права, т.е. презумпции невиновности. Запрещены - и это принципиально - лишь формы поведения, наносящие вред другим участникам рынка.

Принцип регламентации состоит в одном из двух правил: либо действия полностью запрещаются как таковые, либо запрещаются в принципе, но разрешаются на основании «принципа рациональности», т.е. для выполнения определенных задач экономической политики . Например, картели как таковые запрещены в США и ФРГ, но они разрешены в Японии на определенных условиях и на определенный срок. В целом можно выделить два основных типа антимонопольного законодательства - американское и западноевропейское. Американский тип законодательства, начиная с закона Шермана, отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным - в нем объектом противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в том или ином секторе рынка.

Проведение в жизнь антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. Органы, проводящие антимонопольную политику, действуют, как правило, через судебную систему, поскольку только суд может вынести решение о санкциях на основе доказательства о нарушении антитрестовских законов .

Во всех странах антимонопольную политику проводят органы центральной исполнительной власти. Иногда это специальные агентства и комиссии: в ФРГ – Федеральное агентство по картелям, во Франции – Комиссия по конкуренции, в Австралии – Комиссия по торговой практике. Иногда функции разделены между двумя учреждениями, например, в США работает Федеральная торговая комиссия и Антитрестовский отдел Департамента юстиции, в Англии - Агентство по справедливой торговле и специальный суд, рассматривающий дела об ограничительной торговой практике. В Европейском Экономическом Сообществе дела о нарушении свободы торговли в масштабах объединенной Европы рассматривают Комиссия и Суд Сообщества.

Из антимонопольных законов следует, что администрация, отвечающая за их исполнение, не только дает разрешения на некоторые сделки и ведет мониторинг ситуации в отраслях, но и работает по жалобам пострадавших от дискриминации, решает возникающие конфликты и т.д. Поэтому она обладает такими полномочиями, каких не имеют другие правительственные учреждения: следственные и судебные по определенному кругу дел.

Законы предусматривают процедуры расследования дел, правила посредничества в решении конфликтов, штрафные санкции, а также передачу дел в суды, если конфликт не удается разрешить в административном порядке. В большинстве стран частные фирмы могут возбуждать гражданские иски о нарушении правил конкуренции в суде друг против друга и против антимонопольной администрации. Но в Японии, например, такое право дано только Комиссии по справедливым сделкам.

Политика защиты конкуренции, опирающаяся на антимонопольный закон – его нередко именуют «экономической конституцией» свободного предпринимательства – отражает уровень понимания современного рыночного хозяйства, и отработанные приемы, и, конечно же, исторические особенности развития экономики каждой конкретной страны .

1. Конституция Российской Федерации. – М.: «Юрист», 2008.

2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434)

3. Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О естественных монополиях»

4. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйственное право, 2005. - № 4. - С. 59-67.

5. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 234 с.

6. Васильева Е.М., Белоусова Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. Издательство: КомКнига, 2006. – 320 с.

7. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. Учебное пособие. Издательство: Омега-Л, 2006. – 528 с.

8. Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство РФ . Учебное пособие. Вып. 5Тип: Издательство: Изд-во ВолГУ. – Волгоград, 2003. – 84 с.

9. Леонтьева Ю.О. Антимонопольная «эффективность» // ЭКО. 2003. – № 4.

10. Летин А.Б. Об усилении работы антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Вестник МАП. 2003. – № 1.

11. Макарова Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификация в условиях постсоциалистической экономики / ИГЭА: – Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2001. – 46 с.

12. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6., Экономика. – 2000. – 76 с.

13. Окрепилова И.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование : Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 184 с.

14. Окрепилова И.Г. Организационно-экономические основы антимонопольного регулирования в России. – С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. - СПб., 2006. - 32 с.

15. Петров А.Г. Проблемы антимонопольного регулирования в современных экономических системах // Совершенствование социально-экон. отношений в соврем. условиях: Сб. науч. тр. - М.: Гелиос АРВ, 2005. - С.150-161.

16. Питтман Р. Антимонопольное законодательство и развитие рыночной экономики в России. – М.: Интерлинк, 2003. – С.7.

17. Розанова Н. Конкурентный процесс в современной рыночной экономике. – М.: МАКС Пресс, 2001. – 225 с.

18. Степашин В.С. Государственная антимонопольная политика в контексте обеспечения национальной безопасности / Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук / Москва, 2005

19. Стрельцов А.А., Киселев В. В . Антимонопольное регулирование в энергетике: теория и практика // Энергетик. - 2008. - N 2. - С.6-7.

20. Трофимов В.Н. Применение антимонопольного законодательства. Сборник судебной практики с комментариями. Издательство: Волтерс Клувер, 2006. – 528 с.

21. Цой В. В. Формирование антимонопольной политики в период рыночной трансформации российской экономики. - СПбГУЭФ. - СПб., 2007. - 20 с.

22. Шкареденок И.А. Антимонопольная политика: основные направления антимонопольной превенции // Вестн. Вост.-Сиб. ин-та МВД России. - 2006. - N 1(16). - С.15-20.

23. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./Под ред. д-ра экон. Наук проф. А.С. Булатова. – М.:Юристъ, 2002. – 896 с.

24. Якунин В.И., Сулакшин А.С., Ахметзянова И.Р. Государственная конкурентная политика в России: состояние и проблемы // Труды центра. Выпуск – № 3. – М.: Научный эксперт, 2006. – 185 с.

25. Официальный Сайт Федеральной Антимонопольной Службы России: http://fas.gov.ru/