Готовая курсовая работа

1.3. Экономический механизм природопользования

Значительным изъяном нашего природохранительного законодательства продолжительное время было отсутствие экономического механизма ассемблирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и естественной средой. При условии отсутствия такого механизма все законодательство по охране природы имело декларативный характер. Эколого-экономический подход к охране окружающей среды, который сложился за последние годы, санкционировал начало формирования такого механизма, и первым официальным итогом было формирование ( Временной стандартной методики установления экономической эффективности реализация природоохранных мероприятий и оценки экономического убытка, который был народному хозяйству загрязнением окружающей среды, одобрение “Временных методических рекомендаций касательно определения платежей за загрязнение природной среды” Согласно с “Временной классической методикой “ экономическая оценка урона, наносимого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух. Для одного источника рассчитывается по формуле У=**f*M где У - оценка урона, руб/год, - коэффициент, численно равен 2,4 руб/усл.т, - безразмерная величина, которая характеризует уровень серьезности загрязнений для разных типов пользователей. Она рассчитывается по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06. f - безразмерная величина, которая оприделяется обстоятельствами поведения загрязнений которая, определяемая по таблице и формулам “Методики”. М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.

При определении фактического значения в год учитывается величина зоны активного загрязнения (SЗАЗ) и доля участка в этой зоне всякого пользователя(S). При установлении М - массы годового выброса , усл.т., перевод массы выброса каждого вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (mi) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (Аi), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окисиглерода - СО2 - принимаемой за единицу, по формуле Мi = mi * Ai В результате, выброс 1 т окиси углерода дает 1 условную тонну загрязнения атмосферного воздуха, а выброс 1 т сернистого ангиидрида равносилен выбросу 22 усл. т загрязнения. Этот принцип исчичсления агрессивности положен в основу определения платежей за выбросы конкретных загрязнителей. Аналогочно по “ Временной типовой методике” вычисляется размер ущерба при загрязнении водоемов. Дальнейшее формирование и оформление экономический механизм природопользования обрел в Постановлении Совета Министров СССР от 9 января 1991 г. № 13 “ Об утверждении на 1991г нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их использования”, и зафиксирован в настоящее время действующем Постановлении Правительства Российской Федерации №632 от 28 января 1992 г.” Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия,” причиной принятия Постановления Правительства стал принятый Верховным Советом в декабре 1991 года Закон РСФСР “ Об охране окружающей природной среды”. Экономический механизм природопользования регулируется статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и некоторыми иными статьями Закона. Кроме этих статей, поскольку затронули Закон, особенного внимания заслуживают статьи 32, 33, 36. Статья 15. Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды Экономический механизм охраны окружающей среды имеет своими целями планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, учреждение лимитов применения природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, установление нормативов платы и размеров платежей за применение природных ресурсов, выбросы и сбросы,

размещение отходов и др. типы вредоносного влияния, представление предприятием, учреждением, организациям, а также гражданам кредитных и прочих льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии т.п., возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среды и здоровью человека. Статья 17. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды. Планирование мерроприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, пргнозов социально-экономического развития на основе государственной эколгической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского бюджета России, бюджетов республик, областей, краев и местных советов, средств предприятий и учреждений, федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. Финансироваие экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами. Статья 18 Договор лицензия на комплексное природопользование. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти на основе заключения экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность лицензии ( разрешения) на комплексное природопользование. Лицензия ( разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием типов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по применению природных ресурсов, экологических требований и результатов несоблюдения данных требований. Статья 19. Лимиты и приропользование. Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на обусловленный срок объемов максимального употребления (изьятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Статья 20. Платность использования природных ресурсов. Платность природопользования вводит плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы ( земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается за право пользования в пределах определенных лимитов за сверхлимитное и нерациональное употребление за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за загрязнение окружающей среды и другие разновидности воздействия взимаются за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и др.виды загрязнения в пределах определенных лимитов то же за загрязнение сверх установленных лимитов. Плата перечисляется в безусловном порядке в равновесиях 90процентов на спец.счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 процентов в доход республиканского бюджета РФ, для финансирования деятельности особых органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Порядок вычисления и использования нормативов платы обусловливается правительством РФ. Внесение платы не избавляет от участия в мероприятиях по охране окружающей природной среды и компенсирования вреда, нанесенного экологическим злодеянием. Статья 21.

Введение 2

І. Основные аспекты природопользования 3

1.1 Законодательное регулирование 3

1.2 Планирование природопользования 7

1.3. Экономический механизм природопользования 14

Выводы 20

ІІ. Отраслевые особенности природопользования 21

2.1.Общая характеристика отраслевого природопользования 21

2.2. Угольные месторождения и бассейны 25

Выводы 32

Заключение 33

Список литературы 34



Введение

Вопрос защиты окружающей среды был поднят перед человечеством относительно недавно. В настоящий период выходит колоссальное доля вредных выбросов в воздух и океан, истребление лесного фонда. Перечисленные факторы существенно ускоряют самоуничтожение нашей планеты . Озоновые дыры, потепление климата, вымирание многих видов фауны красноречиво доказывает то что наша среда обитания истощена до крайности. От дальнейшей предприимчивости людей будет зависеть существование нашей планеты и всего человечества.

В настоящий момент с данным экологическим вопросом повстречались все мировые державы. Почитается, что более всего подвергаются риску загрязнения окружающей среды промышленные страны Америки и Европы, но истечет совсем мало времени, когда аналогичная проблема одолеет и развивающиеся страны, вследствие этого уже на данном этапе следует предпринимать серьезные меры, так как известно: беду легче предотвратить, чем потом устранять ее последствия.

Под термином «охрана окружающей среды» понимаются все экономические, правовые, социально – политические и организационно – хозяйственные механизмы, которые подводят окружающую среду к «пределу прочности». Но нельзя же ждать пока загрязнение не достигнет высшей степени. Нужно предупредить опасность уничтожения нашей планеты.

В данной работе будет рассмотрено природопользование России





















І. Основные аспекты природопользования

1.1 Законодательное регулирование

Известно, что охрана окружающей среды и хозяйст¬венное использование природных ресурсов являют собой сложную и многогранную проблему. При этом важно со¬блюдение принципов взаимоотношений человека и приро¬ды, построенных на основе законоположений и законода¬тельных актов.

Экологическая политика есть совокупность установ¬ленных государством правовых норм, направленных на вы¬полнение мероприятий по сохранению среды обитания че¬ловека и разумное использование природных ресурсов.

В соответствии с федеральным договором основные вопросы охраны окружающей природной среды относятся к совместному решению федеральных органов власти и орга¬нов власти субъектов федерации. Федеральные органы про¬водят подготовку и утверждение основ законодательства, а субъекты федерации в соответствии с ними издают свои за¬конодательные акты, адаптированные к местным социаль¬но-экономическим и экономическим условиям и требовани¬ям.

Экологическое законодательство считает, что объектом правовой охраны выступает природная среда, которая суще¬ствует вне воли человека и независимо от его сознания как объективно данная реальность.

Источниками экономического права являются норма¬тивно-правовые акты, в которых содержатся правовые нор¬мы, регулирующие экономические отношения. В их числе законы, указы, постановления и распоряжения правительст¬венных органов, а также нормативные документы отдельных министерств и ведомств. Большое значение придается меж¬дународно-правовым актам в области охраны природной среды и регулирующим началам рационального природо¬пользования при безусловном примате международного пра¬ва.

В своем развитии экологическая политика России пе¬режила несколько хронологических периодов, каждый из ко¬торых связан с учетом требований по сохранению тех или иных природных сред.



Так, в связи с суверенизацией России, распадом СССР имела место ревизия основ законодательства РФ, в том числе экологической направленности", разработан и принят Закона «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), «Зе¬мельный кодекс» (1991 г.), Закон РФ «О недрах» (1992 г.), «Основы лесного законодательства» (1993 г.) и других зако¬нотворческих актов.

Новое экологическое законодательство устраняло не¬достатки прежней системы правового регулирования, осо¬бенно в части сокращения числа порученческих норм, кото¬рыми были наполнены основы законодательства СССР и со¬юзных республик о земле, недрах, воде, лесах, животном мире, атмосферном воздухе и пр. Значительному сокраще¬нию подверглась декларативная часть принимаемых законов.

В новом экологическом законодательстве почти отсут¬ствует диктат подзаконных актов правительства и ведомст¬венных инструкций.

Система экологического законодательства базируется на трех основополагающих нормативных актах: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.), Дек¬ларация прав и свобод человека и гражданина (1991г.) и Конституция Российской Федерации, что явилось выраже¬нием свободного волеизъявления народов, населяющих дан¬ную территорию (1993 г.).

Систему экологического законодательства принято подразделять на две подсистемы: природоохрана и приро¬доохранное законодательство.

В природоохранное законодательство входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) и другие законодательные акты комплексного правового ре¬гулирования.

В подсистему природного законодательства включены «Земельный кодекс РСФСР», Закон РФ «О недрах», «Осно¬вы лесного законодательства РФ», «Водный кодекс РСФСР» и другие, законодательные и нормативные акты, имеющие специфичную направленность.

В Конституции РФ изложены основные подходы в экологической стратегии государства и главные принципы укрепления экологического правопорядка.

Конституция РФ провозгласила (ст. 9, ч.1), что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняют¬ся как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Она же закрепляет право каждого человека на благо¬приятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а также опре¬деляет право граждан и юридических лиц на частную собст¬венность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). ^14

Закон «Об охране окружающей природной среды» за¬полнил недостатки российского экономического законода¬тельства в области природопользования, а также определил пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой.

Этот закон стал главным законодательным актом, оп¬ределил целевые задачи по сохранению природной среды и поэтому все его положения не должны вступать в противо¬речия с другими нормативными и регулирующими докумен¬тами в вопросах сохранения природной среды.

Основное направление закона определено как научно обоснованное сочетание экологических и экономических ин¬тересов с приоритетом охраны здоровья и прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Отклонение от раз¬работанных нормативов воздействия считается экологиче¬ским правонарушением. В отличие от отраслевых законов сформулированы требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду.

Человек, охрана его жизни и здоровья рассматриваются в законе как субъект воздействия на природную среду, а также как объект такого воздействия, наделенный гарантия¬ми на возмещение причиненного вреда.

В законе закреплен механизм его реализации, состоя¬щий из системы, включающей экономическое стимулирова¬ние рационального природопользования и меры администра¬тивно-правового воздействия на нарушителей экологических нормативов.

Согласно этому закону считается обязательным прове¬дение государственной экологической экспертизы, государ¬ственного экологического контроля, его правомочия по при¬остановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств.

Не менее важные нормы содержат законы РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.) и Закон «О захоронении, переработке, обеззаражи¬вании и утилизации производственных и бытовых отходов», «Об охране здоровья» (1993).

В природоресурсном законодательстве России отме¬нены исключительность государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Земля стала объектом гражданского оборота купли-продажи, наследования, зало¬га, аренды и т.д.

В последние годы помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания широко ис¬пользуется экологизация нормативных актов, регулирую¬щих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятия. Под экологизацией понимается внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Не случайно законы о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц предусматривают различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. Д.

Дальнейшее развитие производительных сил общества выдвигает новые экологические проблемы, связанные с со¬хранением природной среды и использованием ее ресурсов. В силу этого дальнейшее совершенствование законодатель¬ной базы в области природопользования следует рассматри¬вать как процесс непрерывный и неизбежный. Нельзя, одна¬ко, не заметить, что государственное регулирование в об¬ласти природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации не охватывает полностью всю сло¬жившуюся гамму экологических проблем, не носит ком¬плексный и многокомплексный характер

1.2 Планирование природопользования



Природопользование – это рациональное употребление природных ресурсов и

условий окружающей естественной среды, их воспроизводство и охрана. Коллективная польза каждой составляющей натуральной среды является потребительское благо, каковое имеет право быть оценено, вычислено, применено в виде норматива экологического управления природной средой. результатом капиталовложений природоохранного характера является результат специализированного рода – экологически чистая природная среда, хранение и умножение темпов прироста воспроизводства ресурсов.

Охрана природной среды на теперешнем этапе является составляющею независимой, чрезвычайно специфичной производственной деятельности, которая

должна базироваться на соответствующей ей экономической и правовой нормативной основе. Первостепенная роль в творение основ рационального природопользования отводится государственному планированию и регулированию.

Вопросы государственного планирования природопользования В последние время экологический момент сталь подлинно лимитировать достаток людей: портится здоровье народонаселения, растет число генетических патологий, снижается средняя длительность жизни и т.п. Хаотичный, расточительный и разрушительный характер природопользования неизменно будит новейшие и все более свежие экологические проблемы. Все это доказывает о кризисе государственной политики природопользования.

Экологические условия могут быть стабилизированы и усовершенствована исключительно при помощи модификации направления социально-экономического развития державы, создания новых ценностей и этических узлов, пересмотра строения нужд, целей, приоритетов и технологий деятельности человека. Это потребует целого комплекса действенных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и прочих мер.

Можно выделить вытекающие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

• последовательное решение задач раскручивания хозяйственного комплекса страны, при котором всецело берутся в расчет экологические и природно-

географических ситуации конкретных территорий;

• поочередное достижение на любой отвлеченной территории качества среды обитания, которое отвечает режиму оценок генетического здоровья населения; воссоздание и сохранение биосферного баланса, генетического

фонда животного мира;

• разумное употребление всего природно-ресурсного потенциала России.

Планирование природопользования выступает как комплекс операций и решений, разработка специфических стратегий, которые предназначены для реализации поставленных целей. Ключевыми стадиями планирования в всякой сфере деятельности

(при условии, что цели обусловлены) являются сбор и рассмотрение информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка обусловленных мероприятий для достижения установленного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, разделение ресурсов и выбор ключей финансирования.

В свете названных факторов целей задачами государственного планирования

природопользования являются:

1. Определение ключевых тенденций государственной политики в сфере охраны

окружающей природной среды. Разработка целей и тенденций государственной политики касается исключительных полномочий Федерального собрания РФ.

1. Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика России: Учебник – атлас – М.: ИНФРА-М 2002. – 400 с.

2. Вавилова Е.Р. Экономическая география и регионалистика. Учебное пособие – Гардарики, 2003.

3. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. - М .: Изд-во Московского университета. 1997 – 480 с.

4. Мастюгина Т.М., Перепелкин Л.С. Этнография. Учебное пособие. – М, ЦИНО общества «Знание» России. 1997- 320 с.

5. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь- справочник. М.: Мысль, 1990 – 637 с.

6. Сидоров М.К Атлас России. Крупные экономические районы: Учебное пособие – М.: изд-во МГУП, 2000.- 296 с.