Введение
Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности. Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности и нуждаются целенаправленном правовом регулировании.
Актуальность изучения проблемы совершенствования системы опеки и попечительства в России обусловлено тем, что на современном этапе развития органов опеки и попечительства существует ряд острых противоречий в области кадрового обеспечения системы органов опеки попечительства, ряд юридических проблем, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, которые требуют эффективного воздействия со сторону муниципальных органов власти. В связи с этим существует острая практическая необходимость обосновать актуальные проблемы, связанные с деятельностью органов опеки и попечительства в РФ, а также на примере одного из муниципалитетов г. Москвы проанализировать существующие проблемы и определить основные пути их решения в рамках совершенствования деятельности органов опеки и попечительства. Этим обусловлен выбор темы нашего исследования: «Совершенствование системы опеки и попечительства на примере МО «Марьино».
Объект исследования – деятельность органов опеки и попечительства МО «Марьино» в ЮВАО г. Москвы.
Предмет исследования – особенности работы органов опеки и попечительства в МО «Марьино»
Цель исследования – проанализировать особенности работы системы опеки и попечительства в МО «Марьино» ЮВАО г. Москвы.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:
1. Изучить историю развития, сущность, формы и правовые основы деятельности института опеки и попечительства в России.
2. Обосновать современные проблемы и трудности в организации работы органов опеки и попечительства.
3. Проанализировать систему опеки и попечительства в районе Марьино Юго-Восточного административного округа г. Москвы.
4. Определить пути совершенствования системы опеки и попечительства в районе Марьино Юго-Восточного административного округа г. Москвы
Методологической базой исследования стали труды ученых-правоведов и специалисты по социальной работе: Н.А. Баринов, В.В. Витрянский; Л.О. Красавчикова, М.В. Антокольская; П.В. Крашенинников; И.М. Кузнецова; М.Н. Малеина; А.М. Рабец; А.В. Цихоцкий; Е.А. Чефранова, Озеров В.А., Дармодехин С.В. и др.
Методы исследования: анализ статистических и социологических данных и исследований; анализ документов; наблюдение.
База исследования: МО «Марьино» ЮВАО г. Москвы.
3,000 руб.
Заключение
На основе анализа специальной литературы, мы считаем целесообразным, сделать ряд выводов:
- В институте опеки и попечительства семейные и гражданские элементы переплетаются настолько тесно, что разделить их невозможно. Данный институт в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства занимаются выявлением и учетом детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно требованиям Семейного кодекса Российской Федерации, должностные лица учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
- Опека и попечительство как правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как я уже говорил, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
- Анализ деятельности департамента по делам опеки и попечительства в районе Марьино ЮВАО г. Москвы по вопросам исполнения функции опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми проводился за период с 2000 по 2007 гг. по следующим направлениям: организационно-нормативное и кадровое обеспечение деятельности органа опеки и попечительства; взаимодействие департамента по делам образования и молодежи с другими структурами администрации МО, ведомствами, образовательными учреждениями по вопросам выявления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства; устройство и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление ведомственного контроля за охраной прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих и воспитывающихся в опекунских, приемных семьях, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальная защита детей, оставшихся без родительского попечения.
- Выборочная проверка личных дел опекаемых и воспитанников детских домов выявила общие недостатки в их оформлении и ведении. В ряде личных дел опекаемых отсутствуют данные: об имуществе осиротевших детей и его сохранности, о жилой площади, им принадлежащей, о наличии братьев и сестер, других родственников и их местонахождении, о роде занятий несовершеннолетних, о результатах углубленных медосмотров, о материальном положении.
- Акты обследования не всегда содержат полные сведения о детях, их воспитании, содержании. В личных делах воспитанников детских домов отсутствуют ежегодные акты обследования жилищно-бытовых условий, выписки из домовых книг, справки о регистрации несовершеннолетних по месту жительства, выписки из лицевых счетов, т.е. отсутствует контроль за использованием жилых помещений, закрепленных за детьми. Кроме этого, в детском доме № 72 из 44 выборочно проанализированных дел в 23-х отсутствуют сведения о принадлежности детей к гражданству РФ.
- К числу недостатков по оформлению личных дел опекаемых детей и воспитанников детских домов относится отсутствие в документах необходимых реквизитов (дата, подпись, печать и пр.) Следует отметить, что работа специалистов по охране детства могла быть результативнее и эффективнее, если бы был решен вопрос дифференцированной оплаты труда общественных инспекторов по охране прав детства в соответствии с рекомендательным письмом департамента образования Администрации области от 12.01.93 № 21.
- Качественное выполнение работы по охране прав детства требует соответствующего кадрового обеспечения. В 2007г. в штат департамента по делам образования и молодежи дополнительно введены 2 должности специалиста по охране детства. Однако для выполнения постановления Правительства РФ от 14.05.01. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части соответствия количества штатных единиц специалистов по охране детства детскому населению необходимо увеличение штатных единиц специалистов по охране детства. Из 10 специалистов, положенных по нормативу, возложенные функции по охране прав детства выполняют 7 специалистов.
Таким образом, можно сделать вывод, что для эффективной организации деятельности органов опеки и попечительства в Юго-Восточном административном округе г. Москвы МО Марьино требуется разработать основные пути совершенствования деятельности в вопросах опеки и попечительства.
3,000 руб.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). -М.: Гарант, 2004.
2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.), -М.: Гарант, 2004.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.). -М.: Гарант, 2004.
4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г.). -М.: Гарант, 2004.
5. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"//СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.
6. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. (ред. от 8 апреля 2002 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"//СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 1998. N 7. Ст. 788; 2000. N 33. Ст. 3348; РГ. 2002. N 64.
7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. (ред. от 23 октября 2003 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
8. Закон N-ской области от 26 апреля 2000 г. N 112-З "О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят N-ской областной Думой 26 апреля 2000 г.) (с изм. и доп. от 26 октября 2001 г., 28 июня 2002 г.), -М.: Гарант, 2004.
9. Закон N-ской области от 25 июля 1997 г. N 125-З "Об опеке и попечительстве в N-ской области" (принят N-ской областной Думой 25 июля 1997 г.) (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 26 октября 2001 г., 28 июня 2002 г., 26 февраля 2003 г.), -М.: Гарант, 2004.
10. Закон N-ской области от 29 октября 2003 г. N 160-З "Об областной целевой программе "Дети N-щины" на 2004 - 2006 годы" (принят N-ской областной Думой 29 октября 2003 г.) -М.: Юристъ, 2003.
11. Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. N 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних"-М.: Юристъ, 2003.
12. Приказ Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)" -М.: Юристъ, 2003.
13. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 9 июля 1992 г., 17 июля 1996 г., 30 марта 1998 г., 21 декабря 2000 г., 14 мая 2001 г.) -М.: Юристъ, 2003.
14. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми, – М.: Юристъ, 2002.
15. Алексеев С.С. Философия права. М., 1999. С. 112.
16. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2003.
17. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния/ Народное образование, № 9-10, 1999.
18. Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. - М.; Юрист, 2000. - 5.
19. Воспитание детей в неполной семье.- М., Педагогика, 2000.
20. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Брагинский М.И., Залесский В.В., Клейн Н.И. и др.. - М.; Юрид. лит., 1996. - 304 с.
21. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Антокольская М.В., Богачева Т.В., Глушкова Л.И. и др.. - М.; Юристъ, 1997. - 472 с.
22. Гражданское право: Учебник. Ч. 3 / Валявина Е.Ю., Егоров Н.Д., Елисеев И.В. и др.. - М.; Проспект, 1999. - 592 с.
23. Долинская В.В. Имущественные отношения супругов по Кодексу законов РСФСР о браке, семье и опеке 1926 г.: Обзор основных положений с комментариями и некоторыми замечаниями // Сборник научных трудов, посвященных памяти Рясенцева В.А.. - М.; Юристъ, 1995. - с.93-99
24. Домашний юридический справочник / Кокин В.Н.. - М.; МЦФЭР, 2003. - 448 с.
25.Дементьева И.Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной семье//Социологические исследования. 2001. N 11.
26. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика: Перевод с английского / Гомьен Д., Зваак Л., Харрис Д. и др.. - М.; Изд-во МНИМП, 1998. - 600 с.
27. Жданов М.В. Опека и попечительство над несовершеннолетними // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции: Материалы итоговой научной конференции слушателей (май 1995 г.). - Омск; Изд-во Ом. ВШМ МВД России, 1995. - с.120-123
28. Законодательство зарубежных государств: Обзорная информация. Международная унификация коллизионных норм семейного права. Вып. 3 / Швыдак Н.Г., Залесский В.В., Ковачев Д.А. и др.. - М.; Изд-во ВНИИСЗ, 1993. - 44 с.
29.Иванова Н. П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. - М.: Дом, 2003.
30.Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), -М.: Юристъ, 2003.
31. Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. РОО "Право ребенка", М.,2001.
32.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) – М.: Юристъ, 2002.
33.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) – М.: Юристъ, 2002.
34. Королев Ю. А. Семейное право России. М., Юристъ, 2002.
35. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003. Глава 20
36.Курс гражданского права. Договоры и обязательства. Ч. 3 / Победоносцев К.П., Ем В.С.. - М.; Статут, 2003. - 622 с.
37.Курс гражданского права. Права семейственные, наследственные и завещательные. Ч. 2 / Победоносцев К.П., Ем В.С.. - М.; Статут, 2003. - 639 с.
38.Курс гражданского права: В 3-х томах. Т. 2 / Победоносцев К.П., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2003. - 656 с.
39.Курс семейного права / Загоровский А.И., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2003. - 464 с.
40.Кузнецова И.М. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М.: Палеотин, 2002 // Государство и право. - М.; Наука, 2003.
41.Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия /Ред.-сост. В.С.Мухина. - М.: Педагогика, 2001.
42. Лебедева Г.П. О работе органов опеки и попечительства в обеспечении прав несовершеннолетних // Семейное право. - М.; Юрист, 2003. - 1. - с.25-27
43.Лекции и исследования по древней истории русского права / Сергеевич В.И., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2004.
44.Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Цивилистическая практика: Информационный бюллетень. - Екатеринбург, 2002. - Вып. 5.
45.Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - 5. - с.53-59
46.Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2002. - 7. - с.43-46
47.Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству - государственную поддержку // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 12.
48.Михеева Л.Ю. Основание и последствия установления опеки над недееспособными гражданами // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 11.
49. Михеева Л.Ю. Основание и последствия установления опеки над недееспособными гражданами // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2001. - 11.
50.Михеева Л.Ю. Проект федерального закона Об опеке и попечительстве // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2002. - 2 . - с.31-40
51.Михеева Л.Ю. Проект федерального закона Об опеке и попечительстве // Современное право. - М.; Интел-Синтез, 2002.
52.Михеева Л.Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2000. - 10. - с.81-84
53.Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.
54.Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление//Государство и право. 2001. N 6.
55.Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России//Право и образование. 2002. N 1.
56. Обычное гражданское право в России / Пахман С.В., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2003. - 736 с.
57. Ожанова Р.К. Некоторые аспекты опеки и попечительства как социального института // Вестник Амурского государственного университета: Научно-теоретический журнал. - Благовещенск, 2003.
58. Основы ювенального права: Учебное пособие: В 3-х томах. Т. 1 / Анисимов А.А., Буданов С.А., Волохова Е.Д. и др. - 2-е изд., испр. и доп.. - Воронеж; ВИ МВД России, 2003. - 183 с.
59.Программа развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы.Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации (А.М.Эрделевский) – М., Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2001 г.
60.Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (Гуев А.Н.) - М.: ИНФРА-М, 2002 г.
61.Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы "круглого стола") // Государство и право. 1999. N 9.
62.Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Сидоренко Л.Ю.. - Томск, 2003. - 39 с.
63.Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Михеева Л.Ю.. - Томск, 2003. - 39 с.
64.Ребенок под опекой / Нечаева А.М., Кузнецова Л.В., Лапин Ю.Е. и др.. - М.; Дом, 1993. - 32 с.
65. Семейное право России / Пчелинцева Л.М. - 3-е изд., перераб. и доп.. - М.; Норма, 2003. - 368 с.
66. Семейное право России: Учебное пособие / Ежов Ю.А.. - М.; Изд. Дом Дашков и Ко, 2000. - 64 с.
67. Семейное право: Учебник / Антокольская М.В.. - М.; Юристъ, 1996. - 366 с.
68. Сергиенко Т.Н. Обязанности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних // Аспирант и соискатель. - М.; Компания Спутник+, 2003.
69. Сурков В.П. Роль органов опеки и попечительства в охране жилищных прав несовершеннолетних граждан // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23 - 24 апреля 2004 г.). - Самара; Изд-во Самар. ун-та, 2004.
70.Тиунова А.В. Опека и попечительство // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции курсантов. Екатеринбург; Изд-во УрЮИ МВД России
73. Томилов А.Ю. Особенности формирования регионального законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Вестник Челябинского университета. - Челябинск; Изд-во Челяб. ун-та, 2002.
74. Чефранова Е., Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства, Российская юстиция, 2002, N 10.
75. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот, "Гражданин и право", N 1, январь 2002 г.
3,000 руб.
